从国发会的人口推估资料(*1)看，预计 2041 年台湾老年人口会是现在的 2 倍，一般来说
台南的人口老化情况会高于平均；如果这些老年人口都还是倚赖私人运具，那么可以预期
道路拥挤的情况会更严重些，因为这些人大多退休，他们的移动需求不再只是发生在上下
班尖峰时刻，而基于健康的理由，我们一般也会建议退休后的老人多到外面走走。
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依据台南交通局在第 377 次市政会议的报告(*2)，台南在近三年(2016-2018)因为交通事
故死亡的人数有 800 个，其中有 333 个是 65 岁以上的老年人，也就是 41.6% ，而这些
也大多发生在私人运具事故中；事故的原因也许可以归咎于行车习惯、道路规划等等，但
这些原因要想有整体的改变会需要漫长的时间，我们会需要更快的方式。
再看捷运工程处在说明会的简报(*3)，台南的车辆登记总数从 2015 年的 194 万成长到
2018 年的 198.4 万，持续成长的私人运具会需要更多道路空间，只是拆除大量房舍辟建
道路不会是台南的选项，因为台南以文化著称，我们希望那些老房子可以被保留下来，如
果无法限缩私人运具的使用，那么我们需要的就会是替代私人运具的方案。
火车、高铁、公共汽车、公共自行车是我们目前已经有的大众运输系统，只是火车与高铁适合
长途运输，公共自行车只适合短程接驳，在一般道路能够产生私人运具替代效果的大概会
是公共汽车；台南的公共汽车运量已经从 2010 年的 749 万人次成长到 2018 年的 2092 万人次
(*4)，成长的速度开始趋缓，因为目前台南公共汽车并没有优先路权，道路壅塞时与私人运具
的差异性不大，而公共汽车也无法像私人运具那样提供点对点的运输。
客观来说还是会有很多解决方式，像是公共汽车专用道或提高私人运具的运输成本等等，但这
些作法在台南缺乏民意的支持，采用捷运系统应该已经是各种可能解决方法中的最大共识
。
进一步谈方案的选择，台南都会区既有道路一般都不大，采用地面系统与公共汽车专用道一样
会跟原有用路人产生冲突，地下化系统需要的经费与时间都比较长，而且台南的地质情况
以及可能的遗迹都会为地下化工程带来不确定因素，高架则是会面临眼前绿线草案所引发
的反弹，因为道路不够宽，高架会造成两侧居民产生压迫感。地面系统缺乏民意支持、地
下系统需要争取更多财源无法短期达成，高架所带来的争议或许还有改善的空间存在。
如果能够，我们当然希望可以有更高运量的捷运系统，只是高架轻轨已经算是各种系统中
比较经济的选择，在台南有限的财源下还有施行的可能，其他选项大多都会带来更沈重的
负担；许多人质疑为什么先期规划只有出现在旧城区，主要是旧城区才有足够的人口支撑
轻轨营运初期的财务需求，在搭乘习惯养成以及财务情况稳定后，才有能力逐步扩大路线
涵盖区域。
于公于私我都支持台南发展轻轨系统，我过去也提过更大规模的轻轨想像(*5)，只是想法
的落实还是会需要这个社会的共识，期待接下来更多的对话机会我们能够找到最大共识，
然后让这样的共识推进台南的公共运输发展。
*1. 国发会人口推估 - https://pop-proj.ndc.gov.tw/
*2. 第 377 次市政会议 - https://www.youtube.com/watch?v=TgRNwWJxGZ0
*3. 捷运工程处说明会简报 - https://bit.ly/2OBn46Z
*4. 交通局“台南市先进运输系统优先路网(蓝线、绿线、红线)规划作业”议会专案报告
- https://bit.ly/2FFiCQB
*5. 以轻轨取代台南铁路地下化的想像 - https://bit.ly/2UhVwsN