奈米制程抢水 台南高雄喂得饱台积电吗？
焦点事件 2019/1/30
http://www.eventsinfocus.org/news/2907
去年（2018）12月19号，环保署环评大会通过台南科学园区，台积电增设3奈米制程厂的
“环境差异分析”报告，若加上前年（2017）2月通过环评的5奈米厂，预计分别需要增加
5万CMD（cubic meter per day, 立方公尺/每日）与7.5万CMD的用水，依据水利署的估计
，2031年台南用水量约为118万CMD。若依这两个厂用水计画许可量计算，可能占整个台南
地区总用水量的10.6%，而整个南科的用水计画许可量，也将占到27.5%，水利署信誓旦旦
“水够用”，实情是否如此？我们在此做一些检视。
●前瞻挹注，台南大兴水利
台南与南科的用水调度情形 图示
https://goo.gl/PiB7qd
目前台南地区的用水量，大概是93万CMD，水利署预估，到2031年，将再增加28万CMD，并
透过自来水管减漏，减少3万CMD的消耗。依照水利署2017年的〈台湾南部区域水资源经理
基本计画第一次检讨核定本〉（连结），民生用水持续下降，供水需求的增加，是来自工
业用水。
台南地区的用水，大致有四个来源，分别是曾文／乌山头水库、南化水库、玉峰堰，以及
如白河水库、镜面水库等其它水源；除了白河水库外，这些水源都来自于曾文溪流域，而
曾文／乌山头水库的40万CMD，及南化水库的45万CMD，提供了9成以上的供水。
增加水源不外两个方法，一个是从现有的水源里，再榨出更多的水来，再来，就是从外地
调水过来。
在现有水源的开发上，最重要的就是曾文和南化水库的改善工程，其中最重要的，就是
2009年完成的曾文水库不透水心层加高，去年8月，水利署核准曾文水库蓄水满水位提高3
公尺，可以让蓄水量增加5,500万立方公尺，分担给365天，等同每日可提高15万CMD的供
水量；而已经淤积不堪使用的白河水库改善，主要是清淤，目前已经列入“前瞻基础建设
”的水环境建设，完成后，预计将会增加2.8万CMD的蓄水量（参考）。
另外就是占台南地区供水量6成的南化水库，南化水库9,500万立方公尺的蓄水量已经十分
紧迫。面对这个问题，水利署也计划从“前瞻”补助的“曾文—南化联通管”，引曾文水
库的水调度运用，化解南化水库蓄水量不足的问题。
●玉峰堰引争议
此外，还有取玉峰堰水的“山上净水厂”的改善与定位调整。玉峰堰位于菜寮溪汇入曾文
溪的下游处，主要水源是曾文溪与菜寮溪的川流水。目前山上净水厂的净水量约为3到5万
CMD，但净水能力不足，需要送到潭顶净水厂再处理，而潭顶净水厂的水源除了山上净水
厂外，另一股主要水源则是来自南化水库，另外还有嘉南大圳南干线，取水自乌山头水库
农业灌溉的余水。
水利署计画，用“前瞻”预算，提升山上净水厂的净水能力与净水量至10万CMD，不过将
同时兴建自山上净水厂到南科的供水专管，将这10万CMD作为南科的“备援”用水。
依照水利署的规划，山上净水厂改善后不用再送水至潭顶净水厂再处理，直接送至南科的
“10万CMD”是新增加出来的供水能力；不过有地方团体质疑，玉峰堰平时的水源是川流
水，应该是常态的优先用水，而不该作为备援；也有环保团体担心，设置工业专管后，在
法规上将出现解编水质水量保护区的可能(*1)。
不过，如果曾文溪、菜寮溪的“川流水”不足，就又得透过曾文水库放流，补充水源。而
山上净水厂拉了专管去南科，不再供水给潭顶再处理，潭顶净水厂要生出等量的自来水，
得从另一个水源，也就是南化水库补上差额。
其实，绕来绕去，大家都是得跟曾文水库要水，把不透水心层加高、增加蓄水量，曾文水
库就真的能蓄到水了吗？
●曾文水库，靠得住吗？
曾文水库不透水心层加高本来是“曾文水库越域引水”计画中的配合计画，从高雄的荖浓
溪水、跨过旗山溪（楠梓仙溪）由草兰溪引进来，增加的蓄水量才能增加，不过2009年莫
拉克台风袭台，工程计画范围内的荖浓溪、旗山溪、草兰溪等严重淤积，地形、地貌、水
文条件大辐变化，水利署必须先进行灾后维护措施，才能重新评估“越域引水”能不能继
续搞。
而争议更大的，就是当时遭土石流掩埋灭村的小林村，正位于越域引水工程地南方。有人
认为，是因为越域引水工程才导致献肚山走山，因此地方居民也坚绝反对包括越域引水等
的水源开发或联通调度工程。
一直到去年8月，水利署不等荖浓溪水了，核准曾文水库蓄水满水位提高3公尺。9月传出
蓄足满水位的新闻（参考）。不过去年8月下旬，时逢南部多处淹水的致灾性超大豪雨，
这样的时间点上，曾文水库蓄满水位，仍难以保证未来曾文水库的引注水源充足。水利署
南水局邹汉贵副局长表示，过去曾文水库在丰水期都会需要泄洪，丰水期的降雨量应该足
够让提高蓄水量的曾文水库蓄满。不过缺少了越域引水等川流水引注，丰水期一过，曾文
水库就得开始吃老本了，未来丰水期是否真的有足够降雨补注、增加的蓄水量是否足够支
应枯水期的水量，或是需要其它水源引入工程，恐怕还需观察。
曾文水库不一定靠得住，那只有指望从外地调水来了，这个所谓外地，就是高雄，高屏溪
在枯期缺水、水量太大时又可能有浊度过高的问题，现有的“南化水库—高屏堰联通管”
是从南化水库提供最大50万CMD的原水，到高雄重要的自来水取水口：高屏溪上的高屏拦
河堰，现在水利署的“台南高雄水源联合运用调度”计画则是再从高雄高屏溪水系，透过
净水厂处理后的自来水系统，送最大20万CMD的清水到台南。
●未能开发的水利设施
民生用水需求下降的情况下，水利署绞尽脑汁调水，为的就是持续暴增的工业用水需求。
台南9成左右的水源来源，扣连着曾文水库的蓄水量。参阅2009年的“曾文水库越域引水
计画环境影响差异分析报告”核定本，当时蓄水量还有59,550万立方公尺的曾文水库，说
道“平均三年才有一次满库”。
10年后，由于淤积严重，即使心层加高，蓄水量也只有51,002万立方公尺（参考）。无论
是南水局乐观预期曾文水库丰水期水量，或是在有效容量下降下确实能满水位，回到当年
提出心层加高计画时的规划，尽靠自然降雨作为水源仍是吃紧的。
荖浓溪、旗山溪、草兰溪等河川，在莫拉克风灾后，复原的速度不如水利署原先的预期。
邹汉贵说，在重新评估“曾文越域引水计画”前，需要先等相关河川的复建完成，最少也
还要两三年。
那能从高雄挤出一些水给台南吗？高屏溪一样有枯水期的问题，在缺水时高屏溪与南化水
库同样缺水，枯水期能如何达到联合调度恐怕也不是简单的事。而高屏溪流域本身，别说
美浓水库、高屏大湖等大型水利建设了，光是去年小小的手巾寮深水井计划，就引发“抢
水”的抗议，如果要重启美浓水库，争议更大。
至于高屏大湖计画也受到地方居民强烈反弹。在高屏大湖计画搁置的期间，水利署曾提出
过设置“滞洪池”的计画，由于一样要征收土地，滞洪池位址又与原本高屏大湖位置重叠
，地方居民认为是高屏大湖计画以滞洪池之名借尸还魂，仍然强烈反对。
日前全国治水检讨会议上，水利署介绍了一则国外的案例，不征收土地，而以签定契约，
平时仍作为农地、水患时才作为滞洪用地(*2)。高雄市水利局则主动提议，可在原本高屏
大湖位址进行这种模式的可行性评估。
高雄市水利局不想捅“征收土地”和“大型蓄水设施”的马蜂窝，不过若不征收土地，就
更明确将滞洪与蓄水划分开来，不可能蓄水、作为供水水源了。扣除掉这些大型水利建设
，南部枯水期，水够不够用，恐怕还得等著看。
*1依照《自来水法》第11条，自来水水源区划定为水质水量保护区后，将有诸多避免伤害
水质的限制。不过山上净水场建设牵至南科的供水专管后，依照2015年修订的《水质水量
保护区划定、变更及废止作业要点》第3条2项，若自来水的供水对象不是家用或公共用，
即使是取水水源区，也符合划出水质水量保护区范围的条件。
*2全国治水检讨会议上，水利署提出国外案例，以契约方式一次性支付20%地价金额，但不
征收土地，不设永久性滞洪池，平时仍作为农地使用，只有在水患发生时才使用该地滞洪
，并另补贴农民损失。高雄市水利局毛遂自荐，建议水利署可在吉洋进行此方案的可行性
评估。