让赖神瞬间变成赖半天 细说台风假演化史
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2017-07-30 08:00:00 联合报 记者郑媁／台北报导
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2012年天秤台风，台中市以南唯有台南市没放台风假，台南市长赖清德当时对做出
正常上班的决定颇为得意，他说，放台风假很容易，但不一定是正确的决定。
中台尼莎来袭，全台地区昨天几全数停班停课，每逢台风侵袭，各地区天气不定，
地方首长都得面临台风假“放与不放”的考验。台风发生时，是否要停止办公的相
关规定由来已久，停班、停课的规定从早期的严格标准到现行的弹性宽松，其实历
经了一段历史演进。
“台风假”一词源自“天然灾害停止上班及上课作业办法”，当台湾受天然灾害影
响时，用以衡量各地区县市机关及公、私立学校停班停课标准。不过，行政院人事
行政总处在2013年已将其正名为“灾防假”。
● 台风假让人变神 神变回人
2012年天秤台风来袭时，台中以南的县市中，唯独台南市清晨才决定不放台风假，
赖清德虽一早就被市民骂爆，但后来台南当天果然风雨不大，网络评价转向，网友
开始赞他有guts、决策正确，“赖神”之名不迳而走。
不过去年中台梅姬袭台，高雄市长陈菊、台南市长赖清德因下午才宣布停班课，引
发民怨。赖清德更因此被网友谑称“赖半天”，网络上还出现一张“赖神问童”的
讽刺照。陈菊则无奈回应，高雄要到下午3、4点后才有明显风雨，她能了解到家长
的不便和困扰，但一切都是依法行事，不然自己也想当圣诞老公公。
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“赖神劝童”的图像被网友恶搞设计对白。 图／翻摄自MOBILE01网站
赖清德虽因在梅姬台风期间判断失准，但其实在行政院政务委员张景森去年则在脸
书公布全台各地“错放”台风假之比例分布，点名宜兰县是错放台风假天数最多的
县市。宜兰县长林聪贤表示，若以未酿灾结果来评论当初放假决定，不免有些“事
后诸葛”。他也坦言，地方首长被赋予这些权力，也意味承担很大压力，希望中央
政府持续精进科技计画，提升预报资讯准确率，才不会流于口水之争。
其实台风假放不放、怎么放，也有一段演变的历史。
● 第一阶段（1972年以前）：紊乱期：
此时其对于台风假放不放，并无一致的规范，十分紊乱。
● 第二阶段（1972后）：逐渐法制化
1972年，政府订定“台风过境时各机关是否停止办公作业要点”，规定遇台风过境
时，应根据气象报告及实际情况（风力达10级或雨量过大，行动困难）决定是否停
止办公。当时灾害种类，也仅以台风为主，并不包含其他具破坏性的天然灾害。
1974年，政府订颁“天然灾害发生时停止办公作业要点”，将天灾范围涵盖台风、
地震及洪水3种。台风停止办公的标准为“根据预报，暴风半径在4小时内可能经过
之地区，其风力达8级以上”。
1982年修正“天然灾害发生时停止办公及上课作业要点”后，才正式将“停止上课
”纳入规范，并增加台风“阵风可达12级以上”为停止办公及上课标准。1990年以
后，则渐次将台风停止办公及上课的标准，下修至现行的平均风力可达7级以上、
或阵风可达10级以上。
● 通报权责“一国多制”
此阶段最大的特点，就是通报权责机关“一国多制”。1979年以前，台北地区由人
事行政局报请行政院秘书长决定后通报，台北市以外的其他地区则由各机关首长自
行决定后通报；1979年将通报区分为北中南东四区，由人事行政局、台湾省政府和
高雄市政府协调后，报请行政院秘书长决定。
到了1982年的修正，又把通报权责分成台北市县由行政院人事局长决定，高雄市和
台湾省及其他县市由各县市自己决定。不但是一国两制，而且一变再变。
● 人事行政局主导期：（1993年后）
人事行政局组织1993年法制化后，决定天然灾害是否停班停课，才改由人事行政局
实质主导，并且参酌各地县市政府意见与中央气象局的气象预报资料。不过此时，
全国性停班停课的做法，已逐渐改以台风侵犯区域为主，产生“局部地区”停班停
课的情形。
2000年7月政府订定发布“天然灾害停止办公及上课作业办法”，明定天然灾害停
班停课的标准、作业处理方式、停班停课与否的权责机关，就各单位法规整合成统
一作业办法。当发生天然灾害，民众也可自行上网查询停班停课情形。
● 扩大适用期（2013年后）
2013年1月起，相关办法名称又修正为“天然灾害停止上班及上课作业办法”。直
至目前，“灾防假”仅适用于大部分的公务机关、各级学校、邮政电信、公共运输
等，国内多数私人企业，虽也依此办法决定是否停班，但劳动部仅能以“天然灾害
发生事业单位劳工出勤管理及工资给付要点”，做为劳资双方出勤的参考，并无强
制力。
● 台风假怎么放 频生争议
中央气象局统计，近三年平均袭台台风约2至3个，2016年有3个台风（尼伯特、莫
兰蒂、梅姬）；2015年有苏迪勒、杜鹃台风；2014年则有麦德姆、凤凰2个台风。
其中，行政院人事行政总处统计，全台湾因台风停班停课天数，平均有2.71天。
现行的天灾停班课机制，由各县市（直辖市）决定；但特殊情形者，可由天然灾害
受害机关首长或学校校长自行决定。现行制度却仍衍生不少负面争议。每遇台风，
部分地区可能因天气尚可、但地方政府宣布放假，民众形同“赚”到1天假期，这
种“误放”状况，也被质疑是否会造成国家竞争力下降？
此外，有时又因相邻县市步调不一，各地方政府分别宣布停班停课的时间太慢，甚
至有临时宣布停班课等状况，家长为安置小孩来回奔波，同样引发民众抱怨声浪。
交通部长贺陈旦曾表示，是否放台风假，现在愈来愈受到地方地形及其他条件影响
，未来是否改由中央做全面一致性决定，不太适合。
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