事情的起源在那个冷死人的夜晚。
那天晚上，台南市政府发出声明，要开始评估在旧台南市地区兴建单轨列车的可能性。
仅仅是一个评估的消息，就在PTT掀起了正反两面的论战。
该论战并非本文主旨，是故本文不对该次论战之任何层面进行检讨与讨论。
本文主旨，在于个人于论战过程中所激发出的一个念头。
而这个念头，很快就发展成一个构想。一份深化旧台南市区大众运输系统的白日梦。
这个白日梦的核心，在于发现过去、守住现在、相信未来。
真正要紧的，是热爱台南的心。
还望台南乡亲多予指教。
也请大师不要指（责）我（睡）懒觉。
（P.S 本件已寄市长信箱。）
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＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝文长注意＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝
（一）旧台南市区发展大众运输之现况与挑战
多年来，台南地区大众运输的使用率向来无法为人称道。身为一位台南市民，我必须坦承
，我也是造成那些难堪数字的其中一员。我这辈子就只有高中时搭乘过那么一次台南市区
公共汽车。
那时候根本连坐哪一路、怎么上车都不知道。(后来看路线图，应该是3路。)
后来，考上机车驾照之后，公共汽车对我而言就只是道路的一景，或是骑机车去接从善化来的
阿嬷时才会去特别关注的东西。
然而，在几次趁著暑假上台北（漫博、FF...），见识过台北地区大众运输的便利性后，让
我不禁回过头来思考为何台南的大众运输会如此不彰。
按照公共汽车板Minovski大大的这篇重要文章(#1FnZUp9i)，可以获知台南市民每次出门的平
均旅时，大约是16分钟左右。远低于北高中等地。这个时间区间，差不多就是市民以走路
、骑脚踏车或骑摩托车等方式能到的距离。换句话说，在这个时间区间内，公共汽车按照正常
方法，很难与这些私人运具竞争。
造成此种现象的原因，在于台南市传统的住商混合式社区，除非是有特殊的需求，如通学
、通勤、就医，否则一切日常生活所需，在住家周边都唾手可得。
以个人为例，我在台南市的家位于西门路四段，距离小北夜市与如今已经拆除的东帝士，
不到两百公尺。附近还有俗俗的卖、小北百货与名佳美，稍远一点有大润发。
要吃饭、要买杂货，甚至要游泳、看电影(小时候)，靠11路公共汽车就行了。
此外，对许多台南市在地人而言，宁可使用汽车、摩托车，甚至是脚踏车，也不会将市区
公共汽车列为他们的优先选项的原因，不只是因为它们自由、灵活、可以迅速把人带去想去的
地方，也是因为它们不会挑战人们的耐性。
一个优秀的大众运输系统，最重要的核心价值，正是这两点：能够有效率地把人带到正确
地点的路网，以及让人可以准确估算旅程耗时的信用。
长久以来，台南人对市区公共汽车最大的疑虑，就在此：居民并不信任市区公共汽车。
不信任的原因有二：
一是班距间隔太长。当人们走到站牌旁，看见下一班公共汽车还要再等半
小时、四十分钟甚至是五十分钟，尤其又身处热闹市区，也许不远处就有出租车招呼站，
许多人自然会选择转身离开。
二是市区公共汽车路线在市区过度蜿蜒，延长旅时。当人们无法在时间上妥协，市区公共汽车自然
就会被排除在选项之外。
然而，导致市区公共汽车产生如此障碍，其来有自。
其一，公共汽车没有专属路权，必须在尖峰时刻服务品质低落的道路上争道，自然无法期待其
能够达成准点的要求。
其二，公共汽车路线延伸太长，不但必须面临更多的突发路况，旅程的耗时也超出人们所能忍
受。
其三，公共汽车路线在城中区过度密集，尤其过于集中火车站前的北门路、中山路
，以及纵贯市区的西门路、公园路。( 如附图:http://i.imgur.com/zl5ua3D.jpg?1 )
太过密集的路线，不但无法确实完成路网，也间接瘫痪火车站前已经很困窘的交通。
个人印象最深刻的一次，是亲眼看见火车站前的圆环已经挤满了公共汽车，而在后头的成功路
、中山路，却还有更多的公共汽车排队等著进站。
当然，火车站区的交通壅塞，不能全怪公共汽车，其真正的原因也许是出在小东路地下道与民
族路地下道，但公共汽车路线过度密集，却很可能是压垮骆驼的最后一根稻草。
但更深一层探讨，以上三点仍只是现象，而非原因。
现象背后真正的原因，个人认为有二：
一是为求争取客源。火车站前不只是铁路、还包括国道客运的旅客，自然是必然去争取的
稳定客源。而为了争取其他的客源，将路线延长、蜿蜒，也变成常态。
二是台南市区道路建置不佳。太多大型公共汽车无法行驶的小路，导致公共汽车只能挑选特定干道
行驶，而这几条干道正好也是私人驾驶会选择的道路。
因此，为求稳定客源与行驶便利，而将路线集中于火车站与特定干道，并且为了扩大服务
区域，而将单线延伸、蜿蜒的做法，反致生低效率的恶果，使居民对公共汽车系统产生不信
任感，降低载客率，而业者也继续缩减班次、集中路线、延伸单线……如此的恶性循环。
倘若以上的问题没有寻出解答，而继续发展旧台南市区的大众运输，也许将重蹈覆辙。
以目前的公共汽车路线而言，假如要加密班次，就必须审慎评估边际效应在哪个时点会出现，
以及如此对市区交通交通会产生什么样的影响。
是故，当知晓市府有意评估兴建单轨列车系统时，我个人十分兴奋与期待。
因为，拥有专属路权的轨道运输系统，正是打破长久以来市民对大众运输系统不信任僵局
的利器，也是跳脱旧台南市壅塞道路框架的奇策。
当陆地已难以施展，就该往天空发展。
然而，大众运输系统的另一个核心价值，路网，却会是此系统的致命伤。
无法构成路网的单线，对市民来说利用的价值仍然有限。
换句话说，这条单轨要如何与公共汽车系统搭配，相辅相成，才是形塑台南大众运输系统的关
键。
(二)问题之解决－市区公共汽车重构与小巴转乘路网
解决以上问题的方法，绝对不是无脑加密班次或是叫私人运具去死。
针对这个问题，市府的规划也有切中要点。
按照市府的规画，单轨站将与公共汽车转运站共构。
但个人认为，光是如此仍然不够。假如继续按照现今公共汽车路网的安排，绝对不够。
市区公共汽车需要的不是加密路线，而是加密班次──此点已在前叙明。
然而，台南核心市区的道路状况，使公共汽车几乎无法自由选择路线，也无法大量加密班次。
因此，为了因应台南特殊的道路状况，个人在此提出重塑台南市区公共汽车路网的建议：
利用未来规划建置之各转运站分流市区公共汽车路线，使其无需全部以台南火车站为端点或中
继，并从各转运站延伸出小巴转乘路网，完成最后一哩，与市区大型公共汽车及单轨列车整合
，成为一真正绵密便利又兼顾时间信用的大众运输路网。
换句话说，个人对市区大众运输系统之想像，乃以单轨列车及台铁捷运列车为干、
市区公共汽车为枝、小巴网络为叶。
个人所谓之小巴转乘系统，受台北市民小巴系统之启发，是指专门服务转运站周边地区之
小巴车队，透过行驶大型公共汽车无法行驶之路线，深入社区，彻底发掘潜在客源。
此小巴转乘路网之设计，皆为环状，且以单环行驶不超过三十分钟为限。
按个人原始构思，每个转运站之小巴路网，皆由三环构成：外环、纵环与横环，即可以最
精简之车数服务九个街廓。
然台南市现存之道路，几乎难以支援此个人之想法。因此，在大多数情况下，主要以主外
环及两个副环为搭配。
在车队设计部分，各环皆运行顺逆双向，如目前０左０右公共汽车，以求在最短时间内运输乘
客，并加密班次，破除台南市民对大众运输系统之时间性不信任感。
此小巴转乘系统之建置，建议市府可考虑纳入转运站BOT案之申请要件，并可广邀各转运
站服务区域内各公司行号予以投资或赞助，比如站牌冠名权、车体广告出租，或甚至与投
标转运站BOT案之建设公司联合投标。
总而言之，邀请区域内各大企业共同参与，促进公共利益，而市府可适当给予参与之企业
相关优惠，促进其参与意愿。
另外，市府目前在市区规画有台南火车站、平实、开元、民生、安亿、安平等五大+一个
纯观光用转运站，以及未来铁路地下化后的南台南转运站。
然个人建议，市府可再多规画一个转运站，服务南区民众。个人认为，健康路乐利桥旁的
健康摊贩集中场，是南区转运站相当合适之站址。
如附图所示，当市区七大转运站就位，即可服务除安南区以外等五区人口密集地区的九成
，大众运输最重要之路网，便可成型。
(图丑，还请担待 http://i.imgur.com/5JP4sGV.png?1 )
至于市区公共汽车之路线，亦可随着转运站之建置予以调整、分流。
比如目前国道客运之主要乘车处，皆位于北门路上，造成道路壅塞。未来倘平实转运站建
立，即可疏导北上之班车由由平实转运站出入，而南下班车则按照现今路线至台南转运站
停靠。或者，可干脆善用国道八号与86号，利用民生或南台南转运站彻底疏导国道客运。
如此对火车站周边乃至提升市区道路服务品质皆有所助益。
其他公共汽车路线，则可透过七大转运站之建置，调整路线与端点，使之真正成为台南市区之
大众运输系统之枝干。
(图丑，或许还有作画失误，还请担待 http://i.imgur.com/LjZPEXu.jpg )
如附图所示，个人所建议之未来市区大型公共汽车路网，乃透过新２、３、５、７路构成横向
主干，其中尤以新２路串连平实、台南火车站、民生及安亿四转运站为最重要主线，也是
未来单轨系统之先导公共汽车；
新９、１３沿北门路、西门路构成纵向主干；
新１２、１５、０路则构成螺旋状环，联络各纵横主线。而联络周边区域，如安南区、喜
树湾里等地，或联络旧台南县地区之路线，则分流至各转运站，无需如现行集中于台南火
车站。比如新１路至健康转运站即止，红干线改为由南台南转运站发车、绿干线改由开元
转运站发车、蓝干线改由民生转运站发车。如此一来舒缓火车站区压力，二来也缩短路程
时间，取得加密班次之时、空间，提升市区公共汽车效率。
不只是市区公共汽车，假如可行，希望未来大台南公共汽车的路线，都能透过兴建转运站，构成在
地化路网，将平均旅时压低至三十至四十分钟。如此可避免与16分钟之时间区段相冲，亦
将旅时与等待时间上限限缩在市民愿意等待的程度。
（三）其他项建议
司机之服务态度，也是民众使用大众运输之考量因素。而司机服务态度不佳，有时并非个
人品行问题，其工作之环境亦有影响。因此，已建请市府务必督促业者提升司机之工作环
境与待遇。毕竟有安全的司机，才有安全的乘客。
此外，大众运输系统使用之习惯，宜从小培养与呵护，尤其是针对区域内各级学校的学生
。若能养成从小搭乘公共运输系统的习惯，则对台南大众运输系统的长远发展应有所助益
。然，为鼓励家长、使家长愿意放心让学童搭乘大众运输，已建议市府或可尝试在上、下
学时段，与区域内各校协调派遣导护老师或志工随车，共同促成大众运输教育。
拥有一个便捷的大众运输系统，是都市跃动的血脉，也是一个城市未来进步的骨干。
尤其若台南欲以观光城市为目标，大众运输系统的建置将是攸关成败与否的关键之一。
身为台南市民，绝对希望有朝一日，能够亲眼见证大台南地区追上北高、成为一座真正促
进人与人、人与土地之间的连结，如叶石涛所言，适合生活、工作与实现梦想的城市。
感谢您的阅读。
下篇将逐一介绍各转运站小巴路网之键盘设计。
还望各位台南乡亲不吝指点。