卢秀燕市府调降20%公告地价 监院：大多图利4%的地主
新头壳 Newtalk
林朝亿
2021/10/26
针对台中市政府于109年大幅调降公告地价达20.06%，不仅使公告地价占市价比仅10.86%
，为六都之末，市长卢秀燕称“相信市民朋友下个月收到地价税单将会‘很有感’”，但
监院调查发现，地价税收减损17亿，且减征之利益大多分配于不到4%的高土地资产纳税义
务人，甚至有453户平均每户可减征114.9万元，有违财富重分配的政策目的。
针对“109年台中市公告地价调降20.06%，使台中市整体地价税收减少17亿余元，造成税
赋冲击”等情乙案，经监察院内政及族群委员会于19日通过监察委员施锦芳、叶宜津、陈
景峻提出之调查报告，促请内政部、台中市政府确实检讨改善。
调查报告指出，内政部为回应国内房价居高不下之民意诉求，于104年底召开105年公告地
价调整会议，建议地方政府调高公告地价。105年全国公告地价平均调幅达30.54%，进而
使当年地价税税收较前一年度增加227.47亿元，成长近32%，改善了各地方政府部分财政
问题，却大幅增加纳税义务人税赋负担，引发反弹。
监委表示，内政部为达政策目的，建议地方调涨公告地价，本应提出有效配套措施，并勇
于向国人说明，地价税采累进税率对95%以上采自用住宅或基本税率的纳税义务人而言，
其增加的税额远不及地价或房价等资产之涨价幅度，真正影响较大的，其实是拥有大量土
地资产者，但内政部却未能提出有效配套措施，并与外界说明，以提升政策执行成效。事
后部分地方政府陆续调降公告地价，导致地价政策朝令夕改、莫衷一是，不但未能反映地
价趋势，更严重妨碍政策目的之达成，该部未予检讨改进，竟以公告地价调整为地方权责
，未能有所作为，确有不当。
对于台中市的缺失调查报告指出，105年全国公告地价平均调涨30.54%，台中市大幅调涨
38.25%，107年全国平均调降3.63%，该市则调降6.36%。109年办理重新规定地价作业时，
该市以财政容许、减轻民众地价税负担与维持公告地价占市价比为由，大幅调降公告地价
20.06%，远高于全国平均调降率0.66%。
监委表示，虽台中市府办理重新规定地价作业时，幕僚单位都提出大幅调降公告地价将造
成地价税大额减征对台中市财政将造成不良影响之意见，市府地价评议委员会仍通过调降
公告地价20.06%之决议。虽109年度逾8成地方政府因应地价趋势多微幅调涨公告地价，然
台中市调降后，公告地价占市价比仅10.86%，为六都之末，与该府所称维持公告地价占市
价比背道而驰，也与公告土地现值占市价比呈上升趋势未符。
监察院报告还指出，台中市政府105年公告地价平均调涨38.25%、107年公告地价平均虽调
降6.36%，因105年大幅调涨造成民众税赋负担增加，故该府办理109年重新规定地价作业
时系以102年全市公告地价总额为调整参考。
报告指出，卢秀燕市长并于109年9月8日第453次市政会议指出：“……有关今日地税局‘
创新税务，优质服务’专案报告，在沈局长领导下，地税局主动积极省税，轻税简政……
此外，本人上任后力推轻税简政，今年公告地价大幅调降 20%，相信市民朋友下个月收到
地价税单将会‘很有感’，市府成功落实还税于民的承诺之余，未来也请地税局持续努力
改革本市税务相关服务，让更多市民感受市府的用心。”
报告称，市府称109年地价税单，民众收到会很有感，指平均每户约可减税1,660元。但台
中市109年公告地价调降20.06%，致该年地价税查定税额63.63亿余元，较108年之80.88亿
余元减征逾17亿余元，减少幅度达27%。
但依据109年台中市地价税查定表，私有土地纳税义务人计952,389人，其中适用自用住宅
土地税率0.2%者计35.78万人，第一级税率1%者55.92万人，合计91.7万人，占私有土地纳
税义务人总数之96.28%，其查定税额合计15.73亿余元，仅占私有土地总查定税额之
27.16%，平均每人减税金额约为170元及570元，仅约全市私有土地纳税义务人平均减税金
额之1成、3成。
而第二至六级税率的纳税义务人计32,055人，平均每人减征3.8万元，尤其是适用第六级
税率之453户，仅占私有土地户数0.05%，平均每户减征114.9万元，更远超过市府对外宣
称减税2,500元。
监院指出，该市109年调降公告地价，固系地方自治，但却导致地价税收减损17亿，且减
征之利益大多分配于不到4%的高土地资产纳税义务人，有违财富重分配的政策目的。减税
虽是民众所乐见，该府允应正视施政永续性。
三位监委表示，政府施政千头万绪，执政者应以多数民众权益为依归，虽然减税是民众所
乐见，但更应重视分配正义，我国地价税以轻税为原则是希望民众住得起，所以自用住宅
税率只有0.2%，甚至基本税率1%也建立在纳税义务人持有7公亩(700平方公尺)平均地价的
基础上。
监委表示，105年内政部在民意的压力下，要求各县市政府做出公告地价大幅调涨之政策
，改善了各地方政府部分财政问题，虽然纳税义务人反弹甚大，但身为主管机关的内政部
和各地方政府要勇于向人民说明，公告地价调整对95%以上采自用住宅或基本税率的民众
而言，其增加的税负远不及地价或房价等资产涨价幅度，影响较大的是拥有大量土地的所
有人，但这不也是我国地价税制所强调的社会公平资产重分配的目的吗？
监委表示，本次台中市政府基于地方自治大幅调降公告地价监察院表示尊重，但依据本院
调查结果，调降的结果不但导致台中市地价税收减损17亿，且减征之利益大多分配于不到
4%的高土地资产纳税义务人。三位委员希望透过此报告提醒所有地方首长降税容易，增税
难。为政者应以永续施政为要。
https://newtalk.tw/news/view/2021-10-26/656801
刚看到的新闻
不知道大家怎么看？