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新闻来源
思想坦克。赵家纬
新闻标题：莫让中火撤照延迟台湾能源转型进程
新闻内容
台中市政府于12月25日以台电违反生煤自治条例为由，三度开罚台中电厂900万元，同时
废止二号机与三号机两部二部机组的许可证。面对中市府的动作，台电立即的新闻回应中
，则以此举极有可能造成夏季某个期间的备转容量率从目前10%以上的绿灯（供电充裕）
，降至10%以下的黄灯（供电吃紧），说明撤照对供电稳定的影响。
但此话一出，就有工商团体表示应该要继续使用核电，方可因应此变局，而《中国时报》
亦以“能源政策落漆，蔡10%备转容量率跳票”为题，批评当前的能源转型政策。而面对
中市府的决策，不同环保团体则给予截然不同的评价。但若从整体能源转型推动的角度深
究之，中火撤照是弊多于利的决策。
讨论此议题之前，须先建立的基本概念，影响中火的用煤量与空污排放量的关键，是中火
的年发电量，而非机组数。虽然在2018年之前，中火的容量因子均在90%以上，即所有机
组一年之中有九成以上的时间都在发电运转，在此时减少机组，就相当于减少发电量。
但当前中市府与台电争议的焦点乃为中火应将其原本每年1600万公吨以上的用煤量，要降
到1260万吨，还是1104万吨，亦即要将中火每年的容量因子降至78%以下，还是要削减至6
9%？
今日虽将两部机组撤照，若后续诉讼的过程中，认定1260万吨方为合理，但剩下八部机组
同样仍可在容量因子90%下，达到此用煤量。因此若要用减少空气污染物的观点分析之，
关键仍是如何在整体能源转型配套之下，让降至1104万公吨的诉求具有可行性。
强化负载管理确保供电稳定
从台湾迈向非核无煤的进程来看，虽然根据知名离岸风力开发商沃旭公司2017年时的民意
调查，台湾89%以上的民众支持全部能源需求来自再生能源的愿景，但其他相应的民调显
示，能否确保供电稳定，影响了台湾能源转型进程。如今年三月台综院发表的民调中就显
示，在可确保供电稳定下，有73%的民众支持非核家园的推动。
但根据工研院住商节能研究团队的民调，台湾民众对缺电的担心程度，在2017年因为815
中油供气管操作不当的停电事件之后，就从56%飙升至70%以上，且并未因为这两年供电稳
定情形，有太多的缓解。由此可知，无论是非核与无煤倡议上，都必须直面社会大众对于
供电稳定的敏感度，方可确保倡议的推动。
而在中市府撤照之后，因台电新闻稿中提出了夏季备转容量率可能会降到10%以下，导致
拥护核能发展的媒体即开始操作“缺电感”，而隔日经济部亦改口强调撤照对于供电稳定
的影响，将请能源局与台电详细评估。
面对供电稳定与否，经济部常以备用容量率15%、备转10%为标准。但事实上依据知名电力
学者中原电机系陈士麟教授于2016年所指导的论文研究，该论文指出备用容量率在10%~12
%之间即可满足缺电期望值小于0.1%的目标。
台中火力电厂两部机组装置容量合计为110万瓩，净尖峰能力约为103万瓩，占总净尖峰能
力的2.4%左右。而依据经济部发布之107年电力资源供需报告，其对于2020年尖峰负载预
测为3792万瓩，预估净尖峰能力为4401万瓩，备用容量率为16.1%。而若扣除掉台中火力
电厂2号、3号机两部机组后，且明年度的尖峰负载较今年大幅成长2.3%时，则备用容量率
的确会降至13.3%，虽未及15%，但仍在12%以上。
且更重要的是，2019年虽是台湾史上均温最高的一年，但今年度的尖峰负载相较于去年近
乎零成长。因此若强化尖峰负载管理，让2020年负载继续维持在今年度的水准之时，则备
用容量率可维持在15.9%，亦即备转容量率仍可维持在10%以上。也就是中火撤照，不会让
台湾马上面临缺电危机。
表格来源：作者自制
https://i.imgur.com/Wr8iWmw.jpg
若将时间轴拉长，考虑其他燃煤与核能除役的时程。如图所示，核二将于2021年开始除役
，麦寮则预计于2024年、2025除役，装置容量为180 万瓩，发电量约在126亿度左右。而
兴达第一与第二机则于2023年除役，减少100万瓩，第三号机组则于2025年除役。而在202
0～2025年之间，共有合计1339万瓩新增之燃气机组，因此即使台中两部机组撤照，2025
年时的净尖峰能力仍将较2019年增加294万瓩左右，相当于三部核能机组。因此两部机组
撤照，亦不致危及今日至2025年的供电稳定。
新增与除役机组规划。图片来源：修改自经济部，107年电力资源供需报告。
https://i.imgur.com/7op6azi.jpg
检验中市府真正的无煤决心
卢秀燕市长是在低碳城市推动委员会时，宣布此项决策。但如前分析，以撤照为手段，不
见得就能达到减少燃煤发电量的目标。而中市府与台电两方所坚持的减煤目标，对于发电
量的影响相当于40亿度，占台电系统发电量的1.7%。换算成排碳量时，约为364万公吨。
若此40亿度，仅是移转至其他燃煤电厂之时，则不仅对于台湾减碳目标毫无贡献，甚至若
这40亿度，大部分移转至麦寮燃煤电厂之时，对中部地区的空气品质则将毫无贡献。
但在双方博弈的过程，未见中市府尝试扮演起积极的地方治理视角，如同“21世纪再生
能源政策网络”（REN21）在《城市中的再生能源：2019全球现况报告》中所建议的，城
市应发挥政策决策者的角色，借由建筑法规、租税优惠、绿能规范等，加速当地绿能发展
。亦可担负起促进对话者（Facilitators）的角色，经由组织性的市民对话活动，提升民
众对于再生能源的理解。
相较之下，去年新北市在面对深澳电厂争议之时，至少还从新北市自身针对节能、再生能
源、智能社区的投入，来反驳中央强推深澳，是悖反能源转型的作为。但台中市府在此僵
持的过程，仅是任凭同党籍政治人物以中火为拥核的提款机，却未见任何建构性的作为，
此举均无助于化解减煤僵局。
在政策作为上，当然将这40亿度，依据县市用电量占比进行分配之时，以台中市用电量占
台电售电量14%来分配，则台中市最起码应同步从需求面与供给面两方向研拟出可补足的5
.6亿度的替代方案。目前在需求面上，台中市政府于县市共推住商节电行动计画书中，订
出住商部门节电率达到2%目标，节电量相当于2.4亿度。
但若盘点计画书所提出的住宅家电汰换补助、市政大楼智慧能源管理中心等各项具体作为
的预估节电成效，合计仅有0.58亿度，尚不及该市节能承诺。而若为了确保供电稳定，尖
峰负载的抑制相当重要。然依据根据台中市政府调查，47家商业大户中，只有7家有参与
需量竞价的意愿，台糖量贩、IKEA、远百等都没有参与需量竞价的意愿。而市府除了表示
将强化宣导以外，并未研拟适当的政策。
另外在供给端上，台中因为具有庞大水力资源与陆域风力，2018年时该市的再生能源发电
量总计达到24.5亿度，为各县市之首。而目前台中市府喊出要在2022年前增加216MW的目
标，则相当于发电量可增加2.2亿度左右。综合目前节能与再生能源发展目标，仅有4.6亿
度的效果，尚不及台中市减煤时应肩负起的能源管理责任。
因此若要检视台中市府是否具有减煤决心，是否愿意在开罚之外，提出可行的能源治理策
略，关键在于其是否愿意同步增加在能源转型上的行政资源，甚至仿效桃园市编列高达30
00万元的市府自有预算，投注于再生能源与储能的发展。
无煤家园的社会支持体系
但若台中市希望在减煤40%以外，有更大的减煤幅度，关键乃是能否落实台湾能源转型愿
景。笔者已指出，在当前“绿能20 %、燃煤27%、天然气50%”情境下，中火2025年发电量
可较2017年削减70%，另一对中部地区影响甚深的麦寮燃煤电厂，则可于2025年时除役。
但若是依照目前拥护核能发展者所提出的情境，2025年时燃煤占比还是要达到40%之时，
反而将导致中火无法在持续削减燃煤发电量。
在推动能源转型，削减燃煤发电之时，必定须伴随着电价的调整，也伴随着需要太阳光电
与离岸风力上的行政与财政支持。因此若台中市府一方面揪集国民党高层为其中火减煤决
策背书，炮打中央。另一方面又任凭前总统喊著能源转型导致电价涨五成，或是总统候选
人屡次提出要离岸风力发展浪费两兆元的语言，均只是会增添中火进一步减煤的阻碍，更
无助于台湾在达成非核目标之后，进一步迈向无煤家园。
作者历经环保团体、官方智库及学研单位等多重视角的能源转型工作者。相信政策评估的
价值，怀疑量化模型的惯性 ; 相信多方协作的效用，怀疑管制俘虏的自主 ; 相信公民审
议的解放，怀疑资讯基建的近用。现任职于台湾大学风险社会与政策研究中心，以建立台
湾转型公民智库为目标。
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简单来说就是撤照两台对于夏季尖峰用电调度确实会造成影响，而在目前尚无法更进一步
减少整体用煤量、中市府在减少用电、增加绿电也有限的状况下，只是让中火减煤的部分
转为麦电，无助于全台减煤，对于中部整体改善也有限