媒体来源：焦点事件
记者署名：王子豪
新闻标题：细说《台中市公私场所管制生煤及禁用石油焦自治条例》
新闻连结：http://www.eventsinfocus.org/issues/3487
新闻内文：
台中市政府在2016年1月26日公告施行《台中市公私场所管制生煤及禁用石油焦自治条例
》，第3条第4项要求受管制者“自本自治条例公布日起四年内减少生煤使用量百分之四十
”，对象包括台中发电厂（中火）、港务公司台中分公司、中龙钢铁等3单位（参考）。
中火有10部燃煤发电机组，燃煤发电机组属于“固定污染源”，依《空污法》第24条、《
固定污染源设置操作及燃料使用许可证管理办法》等相关法规，需要有地方政府核发的“
操作许可”与“燃料使用许可”才能运转。许可期限到期后，需要申请展延，展延的时间
，2018年6月前依《空污法》第29条“每次展延不得超过5年”；2018年6月《空污法》修
法后，改为第30条“有效期限为3年以上5年以下”。
中火过去全厂的“生煤使用许可”是2,100万公吨。除9号机许可在2017年10月到期外、与
其它9部机组的许可都在2018年2月到期
，市府以加强监督管理为由，并未以过去惯例的“5年”为期，而仅核发出2年的展延，并
在“其它规定事项”中，把全厂总许可量限制为1,600万公吨，并引用“自治条例”与其
条文内容。
●《台中生煤自治条例》有效性问题
2015年发生云林县的《工商厂场禁止使用生煤及石油焦自治条例》，被环保署认为地方无
权限制“能源种类”而认定无效并退回的前例。
台中市的自治条例虽然在条文的拟定上有作出一些调整，避开限制“能源种类”，同时也
没有在自治条例内规定罚则，不过行政院仍觉得有疑虑，而没有依《地方制度法》第26条
第4项“备查”。
然而，行政院并也没有依《地方制度法》第75条第2项“撤销、变更、废止或停止”台中
的自治条例，而是提出一些“建议”，希望台中市政府修改。市府后来没有修改，并认为
既然没有被退回，依《地方制度法》第2条第1项第5款对“需备查事项”的定义，是地方
政府可以全权处理的业务，只是陈报给上级政府知悉，因此台中市政府目前仍认为这份《
自治条例》是有效力的。
●“减量四成”的基准、如何执行、何时生效
在“减量的基准”争议，早期市府的态度暧昧反复，一直没有说清楚。有时倾向台电主张
的，以燃料“许可”量的2,100万公吨减四成，是1,260万公吨；有时又倾向民间团体主张
的，以近年最高“实际”用量，2014年的1,839万吨减4成，是1,104万公吨。直到2019年
下半年，市府才确认态度，认为减量4成的目标值是1,104万公吨。
再来是要如何执行、在什么时间点生效？民间团体认为，2016年1月26日公布的条例，条
文里所说的“4年内”，是指要在“2020年1月26日‘前’”达到减量四成的目标。但市政
府管制中火燃煤发电机组这种“固定污染源”，依据的是依《固定污染源设置操作及燃料
使用许可证管理办法》核发的“许可证”，例如在中火2017年底10部机组拿到的10张许可
展延上，就写到“全厂生煤年用量不得超过1,600万公吨”。
若透过“许可证”管制，中火9号机的有效期间是2017年10月到2019年10月，其它9部机组
可证的有效期间则是2018年2月底到2020年2月底，与“1月26日”这个日期不相符，而该
如何处理时间落差的问题，在两年前许可展延时也没有处理。
●2019年底争议爆发
台中市政府一直到2019年9月底以后，才逐渐对《自治条例》第3条的解释踩定立场，但此
时一是接近年底，台电要调整2019年的生煤用量能力有限，二是又到了审查许可展延的时
间点，争议迅速生温引爆。
台中市政府定调“中火2019年全厂生煤年用量不超过1,104万公吨”，并表示之后的许可
量，都将限制在1,100万公吨，若台电违反许可内容，市府将开罚，甚至撒销中火的使用
许可。台电则认为，许可上的限制就是1,600万公吨，而台电已承诺2019年的燃煤用量不
超过1,300万公吨，已经释出最大的诚意。
眼前将出现两个争议，一是，中火2019年的生煤用量，必然会超过1,104万公吨，届时台
中市政府是否会开罚、台电又是否会提出诉愿或行政诉讼？
二是，中火的10张许可的展延，9号机在2019年底、其它9部机在2020年初到期，并需要再
次审查。台中市府表示，将依《自治条例》把生煤许可量下缩到1,100万公吨。不过依据
2018年修订的《空污法》第30条第4项、以及2019年9月底刚修订的《固定污染源设置操作
及燃料使用许可证管理办法》第43条，除非符合《空污法》第30条第4项列出的例外情况
，否则许可展延时，原则上要“原照展延”，不能变更内容、删减许可量。
环保署空保处处长蔡孟裕表示，中火并不符合《空污法》第30条第4项的例外情况，依照
中央政府的主张，台中市对许可展延的审查，应该维持在1,600万公吨。台电表示，目前
的许可展延审查是以1,600万公吨送件，并在“其它规定事项”中，表示出努力不超过
1,260万吨的方向。