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作者: Antler5566 (鹿茸五六) 看板: PublicIssue
标题: [转录] 160年来美台关系的回顾
时间: Thu Feb 9 02:01:59 2017
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公民论政
【文章标题】
美国的扩张主义与台湾的命运──160年来美台关系的回顾
【完整内文】
公元2000年，民进党的陈水扁就任中华民国总统。首度政党轮替，由主张台湾要独立的民
进党执政，陈水扁的国家政策走向，令各方忧心。5月20日的就职演说中，陈水扁提出“
四不一没有”──不宣布台独、不更改国号、不推动两国论入宪、不推动公投和“没有废
除国统纲领及国统会的问题”，并且宣称，他的就职演讲内容“将会让国人及美国满意、
国际肯定及中共找不到借口挑衅”。
一﹕“让美国人满意”是中华民国总统的重要任务。
2003年，扁政府执意“以公投绑大选”，美国总统布什严肃告诫陈水扁，当中共总书记胡
锦涛访美时，布什又当着胡锦涛的面，严斥陈水扁。此后，凡是出现有违“四不一没有”
的言论，大抵都会受到“麻烦制造者”的批评以及相应的惩戒。
2006年1月29日是农历元旦。陈水扁为了挽救跌到谷底的支持度，又在大年初一抛出“废
除国统会、国统纲领”的议题。美国国务院不但主动严辞批评陈水扁，总统布什也以不堪
的评语羞辱陈水扁，并透过重要幕僚容安澜撰写以“台湾近来的发展”为题的文章，重批
陈水扁“民主并不是让一个政府不负责任的护身符”，如果陈水扁执意废统，“美国将以
符合本身利益的方式回应”。
很多人质疑，到底美国与台湾是什么关系，为什么美国可以恣意支配在台湾的中华民国政
府？本文尝试循着历史发展的脉络来找寻答案。
二﹕美国的扩张主义主宰台湾的命运
世人眼见二战之后，美国在世界各地发动侵略战争、政治颠覆、经济操控和文化侵略，以
为美国是新兴帝国主义。其实不然！扩张主义原本就是美国立国的基本精神！
首先，1775~1783年发动独立战争的北美十三个殖民地，就是欧洲扩张主义者在北美建立
的扩张基地，抢占土地、奴役原住民、掠夺资源就是他们的根性。
右手持枪南侵、北讨、西进，1846年的美英俄勒冈条约、1848年的美墨条约，美国打败了
英、法、西班牙、墨西哥，占领了太平洋东岸；左手拿银子，在鏖战之后，买下佛罗里达
、路易斯安那和阿拉斯加，今日美国的疆域才大体定型。
1783年，美国独立情势初定，由于财政困难，主管财务的罗伯．莫里斯 (Robert
Morris, 1734~1806) 即建议展开对中贸易，美国政府改装一艘武装私掠船称为“中国女
皇号” (Empress of China)，任命一名海军军官为船长，一名陆军军官为经理人，从事
东方贸易。1832年，应美国商人和传教士之请，又成立美国东印度舰队，亦即日后亚细亚
船队和太平洋船队的前身。
美国在华商人、传教士，很早就注意到台湾的地理位置和重要性，要求政府占领或价购台
湾。
美国官方觊觎台湾，则以最高法院参议班然 (Aaron H. Palmar) 和众议院海军事务委员
会主席荆妥玛 (Thomas B. King) 为代表，1848年，他们建议政府开辟由旧金山贸易或蒙
坦拿到上海的北太平洋轮船航线。台湾北部以产煤著称，正可设置基地和储煤站，扩展对
中商 务。
1852年，美国以四艘动力军舰组成远征军，由海军准将培里 (Mathew O. Perry) 率领东
来，1853年4月到香港与东印度船队会合，1853年7月，1854年2月两度率船到日本，订定
神奈川条约 (日人称之为黑船事件)， 日本开放对美贸易，并以函馆、下田为美舰基地，
1854年7月11日美舰支队到达基隆。事后，培里建议美国政府，“应单独在台湾采取机先
行动，建立一个美国殖民地或居留地，做为美国发展东方商务的中心”。
1844年，在中国的美国传教士伯驾 (Peter Parker) 协助美特使顾盛 (C. Cushing)，继
英国在鸦片战争订定南京条约之后，不费一兵一卒，订定了“利益均霑”无限延伸的〈望
厦条约〉。此后，传教士及其子孙主导美中外交，即为常态。
1856年将届12年修约之期，伯驾联合英法胁迫修约，以占领台湾作为谈判修约的最后手段
。美国商人违反条约，私下到台湾贸易，在打狗(今高雄)设港悬旗，1857年美军也悄悄进
驻，设营升旗，为美国占领台湾预做准备，不久之后，南北战争爆发 (1861~1865)，美国
无暇外顾，侵占台湾的脚步才 放慢。
三﹕李仙得首创“东亚文明月弯论”- 督促日本入侵台湾
李仙得 (Charles W. Le Gendre) 是南北战争的退役军官，1866年到中国担任厦门领事，
当时台湾仍是厦门领事的管辖区，经常以“砲舰外交”要胁台湾地方官，为美国商人解决
问题；又经常以寻访失事船只和流落台湾的美国人为借口，到台湾山区从事调查工作，并
结好原住民，以备不时之需。
培里准将到日本叩关之后，美国便极力促进美日亲善，协助日本近代化，以便操控日本。
由于美国自觉国力无法与英、法等国在东亚对抗，不敢轻启战端占领台湾，转而鼓励日本
从事代理人战争，占领朝鲜和台湾，一方面可以维护美国利益，一方面可以让日本和中国
敌对，使东亚永无宁日，美国也可以坐收渔翁之利。
执行前述政策最厉害的人选就是李仙得。
1872年10月16日，日本宣布将琉球王国收归日本帝国的一县，李仙得到了日本。美国驻日
公使德朗 (De Long, C.E.) 将熟悉台湾事务的李仙得介绍给日本政府。李仙得告诉日本
政府，台湾是个好地方，中国国力薄弱，迟早会落入他国之手，日本是亚洲国家，比欧洲
列强 易于下手。
在李仙得献给日本政府的第四号备忘录中，首先提出“东亚文明月弯”的概念：
日本、朝鲜、琉球、台湾这个半月形地区，在日本领导下，将是亚洲现代化的重心，为了
亚洲未来的繁荣，日本向台湾用兵，既是应然，也是必然的。(日本 海军部文件
JN-R34-F44937-45) 这正是二十世纪前半日本所谓“大东亚共荣圈”的源头。当时日本弥
漫着出兵征韩的声浪，又恐引发中日大战，对于国力未丰的日本未必有利。李仙得认为日
本以保护琉球难民做题目，展开对中“欺骗外交”，取得出兵台湾的借口，不必与中国决
裂。
日本聘李仙得主持大局，到中国从事外交战，再招募退役美国军官，教导日本人在中国南
方和台湾从事间谍活动、从事收买汉奸的工作，以备不时之需。1873年(明治六)8月，日
本“征韩武断派”败北，次年2 月，决定以1871年牡丹社民杀害琉球岛民为借口出兵台湾
，4月13日英国驻日公使禁止英人、英船参与，日本政府不得不中止出兵。
由于和李仙得紧密挂勾的日本西部军人，已有箭在弦上不得不发的趋势，5月4日再度决定
出兵，5月22日即登陆琅（王乔），人数多达6000人，其中有500名工匠，182种植物和许
多农具，明显的是准备武装殖民、久占台湾，而不是惩罚原住民。由于中国极力抵抗，而
日本因为国力未丰，过份提早发动对外侵略战争，呈现力有未逮的窘况，不得不在12月3
日从琅（王乔）撤兵。
日本虽然灰头土脸，收获却意外丰硕：
中国承认“日本国此次所办，原为保民义举起见，中国不指为不是”，间接承认日本占领
琉球的合法性。
英、法两国自幕府末期，即借口日人欺扰英、法商人而驻兵横滨，日本出兵侵台之后，英
、法知趣撤兵。
李仙得执行美国“替代战争”策略，成功率领日本出兵侵略台湾。在日本控制下的台湾、
等于控制在美国手中。李仙得为日本订定欺骗外交先行，军事行动继之的策略，为日本训
练侵略、扩张的人才。二十年后的甲午战争，主其事的海军大臣西乡从道、海军军令部长
又担任首届台湾总督的桦山资纪以及第一任民政长官水野遵等人，都是李仙得一手训练的
侵略者。
“琅（王乔）事件”之后，李仙得又到上海出版《Is Aboriginal Formosa a part of
the Chineses Empire?(台湾番区是中华帝国的一部分吗？）》，则是二十世纪中期“台
湾地位未定论”的先声。1890年李仙得到朝鲜出任“皇室顾问”的要职，为日本侵占朝鲜
做准备，直到1899年9月病逝汉城。
四﹕柯乔治推动托管不成鼓动台湾独立
光绪二十年(1894)中日甲午战争爆发，美国售予日本四艘铁舰和许多军火。马关和议之前
，李鸿章拜会各国公使，商请各国出面，制止日本夺取中国领土的野心；美国驻华公使田
贝 (Charles Denby) 则力劝各国毋庸过问此事，又力劝李鸿章“以散地易要地”，乐于
看到日本统治台湾，日本占据台湾遂成定局。
1895年5月31日，日军在台湾北端三貂角登陆，6月6日，甫由日本转到台北采访战事新闻
的美国记者大卫逊 (James W. Davidson) 与洋商二人组成谍报小组，赶赴水返脚(台北汐
止)日军前线阵营，告知台北虚实，领导日军攻占台北城，完成了美国人协助日本取得台
湾的最后一个程序。
日人据台之后，台北领事馆的官员，累积了四十多年的情报，又从活跃在台湾的英国和加
拿大的传教士、医生、护士、教师、牧师手中，取得丰富的有关台湾的情报，收藏在美国
国务院的档案中。1941年12月，珍珠港事件爆发之后，美国国防部军事情报处(G-2)在日
满分处之下成立朝鲜／台湾情报组。清末在台北活跃的宝顺洋行行东兼淡水美国副领事代
理人顾尔 (Crawford D. Kerr) 之子，曾经在台湾住过4年(1937~1940)且曾环游全岛各地
的柯乔治 (George Kerr) 就以“台湾专家”的身分成为台湾小组的主要负责人。
1942年，美国情报机构完成了台湾岛战略测量图，印行《台湾财富摘要》。1944~1945年
初，又陆续完成了十二套相当完备的民政手册，准备2000多名美军军官登陆台湾之后，作
为军政人员行动准则之用。最重要的是：他们主张在台湾实施联军临时托管制，由美国人
掌握台湾的命运。以“台湾问题专家”身分参与订定“台湾政策”的柯乔治，更以驻台北
副领事职衔作为掩护，执行上述政策。
1943年12月1日，美国总统罗斯福、英国首相邱吉尔和中国蒋介石委员长签署并发表《开
罗宣言》，在宣言中决定“剥夺日本自第一次世界大战后，在太平洋夺得或占领之一切岛
屿；在使日本所窃取于中国之领土，如东北四省、台湾、澎湖等群岛，归还中华民国”。
将台湾、澎湖归还中国的决定，美国的军政官僚并不以为然。只是开罗宣言决定之后，“
不久就于德黑兰、雅尔达、波茨坦，产生重新确认、扩大承诺和进一步的声明的效果”(
柯乔治语)，使得他们不得不阳奉阴违。
1945年4月25日，美国出席旧金山联合国大会的代表史汀生 (E.R. Stettinius，美国国务
卿) 正式在大会中提出国际托管地计画，声称：“战后将继续统治美国用生命换来的若干
岛屿。”
台湾包括在这项计画中这项，当然违反了开罗宣言的决定，当时在大陆协助祖国抗日的台
湾人群情激愤。国府迁台之后，曾任台湾省主席、副总统的谢东闵发表〈国际托治制与台
湾〉，要求“不折不扣收复台湾”。战时担任对日谍报首脑，国府迁台后成为批判者领袖
的李万居，发表〈确立台湾的法律地位〉一文，责备国 府畏缩的态度：
三大强国开罗会议既经决议公布于前，中央对这个问题所取的态度为什么那么谦逊、迟疑
、顾虑，不明朗而坚决地向中外宣布：台湾是中华民国的领土，台湾人就是中国的人民。
这使我们感到很不可思议。”1945.06.01，《台湾民声报》第四期）
1947年2月27日，台湾因为缉查私烟用枪失当而爆发所谓“二二八事件”，事件中，有些
人到美国驻台北领事馆请求协助，3月18日，到台湾查访的蒋经国致电蒋主席，在电文中
即谓：亲美派──林茂生、廖文毅与副领事 Kerr，请美供给枪枝及 money，美允 money
，Cal. Daw 来、Kerr 调，有关。(原件尚存)
柯乔治后来成为支持台独运动的主要力量，他所撰写的《被出卖的台湾》一书，也成为宣
传台独的主要文宣。柯乔治立论的基础即是：假若台湾由美国人托管，台湾人会很幸福，
西太平洋形势也会很安定，可惜台湾被出卖了！
但是，柯乔治在《被出卖的台湾》一书中也明确的指出：台湾人的悲剧乃在台湾岛离大陆
不够远，以至于无法永久分离，以及无法摆脱外来势力干涉他们拓荒式的生活。该岛小得
无法独立，同时也太富饶，普遭垂涎。（陈荣成译前卫版页五十）
后来的台独运动宣传者，虽然找到许多比台湾更小的独立国家，来批判柯乔治的说法，但
是无法批评“台湾岛离大陆不够远”这一点。其实，身为美国人，虽然在台湾住了一段时
间，他的美国文化形成过滤器 （cultural filter） 使他无法理解，真正的问题是：台
湾人的“中国大一统意识”，远远超过地理和物质条件，使得台湾独立运动行不通，甚至
连托管都不可能。柯乔治终究还算有点见识，知道台湾是无法独立的。柯乔治显然也代表
了美国一般军、政官僚的看法。
五﹕形式上的光复、实质的托管
1949年春，由于国共内战胜负已判，国府退保台湾的态势也日渐明朗，美国为了防止台湾
落入中共之手，宣称：对日和约尚未签字，台湾在法律上仍是日本帝国之一部分，美国视
台湾为“军事占领区”，只承认中国对该岛是“事实上的控制”。
1949年冬，国府退保台湾，6月25日韩战爆发，两天后，美国总统杜鲁门发表对华关系声
明 （Truman’s statement on Relation with China）：“台湾未来地位的决定，必须
等待太平洋区域安全的恢复，对日和约签订或经由联合国的考虑。”
同一天，杜鲁门宣布美国第七舰队进入台湾海峡。台湾海峡两岸一国两府的分裂形式由此
形成。9月1日，一向以武力解决国际问题的美国，宣称他们正在“寻找和平解决台湾问题
的办法”。1951年2月，美国和国府签订军事援助协定，台湾成为美国和平 （Pa
Americana） 的棋子，围堵中国 （Containing China） 的前锋。形式上光复的台湾，实
质上成为美国的托管地。
二十世纪以来，太平洋早已成为美国的内海、禁脔，所谓“太平洋的区域安全”就是美国
的安全；美国又以世界警察自居，四处驻兵开战，台湾地处美国内海──太平洋的前线，
不毁于战火已是万幸，美国所谓“寻找和平解决台湾问题的办法”，只是坚持将台湾继续
作为美国托管地的借口。
六﹕《台湾关系法》是托管属地法
1970年11月20日，联合国大会以51：49，支持中共的票数首次超过国府的票数。次年2月
，尼克森向美国国会提出世界情势的咨文中宣称：“准备与北京对话！”1972年2月21到
27日，尼克森到中国访问，1979年1月1日中美正式建立外交关系。1972年2月27日上海公
报；1978年12月16日中美建交联合公报；1982年8月17日中美签署八、一七联合公报，逐
步提出解决台湾问题的方案。但是，中美建交之后的 1979年4月10日，美国总统卡特却又
签署了《美台关系法 （U.S.-Taiwan Relations Act）》，宣称是“基于台湾的前途将通
过和平方式决定”，任何以非和平的方式来决定台湾前途的努力，是“对西太平洋地区的
和平与安全的威胁”。仍然重弹1949年杜鲁门对华关系声明的老调，实际掌握台湾的命运
。
美国宣称《台湾关系法》是国内法，法中却又强调“凡当美国法律提及或涉及外国和其他
民族、国家、政府或类似实体时，上述各词涵义中应包括台湾，此类法律亦应适用于台湾
”，视台湾为一国，和美国的属地法近似，亦即意味台湾是托管属地的地位。在这个架构
之下，中华民国的总统，虽然有总统之名，实际上也不过是美国属地的总督罢了。了解这
一点，就不难理解美国总统和各级官员对付陈水扁的态度何以如此霸道了。
七﹕中国的崛起与美台关系的钜变
1955年8月，美中便在日内瓦召开第一次大使级会议，一度中断。1958年8月23日，中共以
群砲猛轰金门（八二三砲战）之后，中美大使级会议又在华沙恢复。1959年11月，美国参
议院外交委员会发表《康隆报告》，主张“一中一台”，这就是李登辉两国论和陈水扁一
边一国论的先声。
1963年12月，美国国务院远东事务助理国务卿希文斯曼发表题为〈美国对共党中国的政策
〉中谓：“美国没有理由认为中共会被推翻，决心对可能发生的改变敞开门户。”1964年
，中国第一次核爆成功而美国却逐渐陷入越战的泥淖。1969年尼克森就任总统，要求精研
维也纳会议（1814年9月～1815年6月）强国秘密外交的季辛吉探索和中国建立友好关系的
一切可能办法。此后十年，终于完成中美邦交的正常化。
1978年5月11日，《光明日报》发表〈实践是检验真理的唯一标准〉，中国逐渐摆脱十年
文革的玄学梦魇，进入“解放思想、实事求是”的时代，1979年起，更推动“对外开放、
经济改革”和农、工、科技、国防“四个现代化”，每年的国家生产总值呈现百分之八以
上的成长。
1988年，美国国防部的《廿一世纪世界霸权消长分析》，把中国列为敌国，并且视中国为
美、苏两个超级强国的共同敌人。1991年，美国国务卿贝克 （James A.Back,Ⅲ）在权威
的《外交季刊》冬季号上发表〈美国在亚洲──形成中的太平洋共同体新架构〉一文中宣
称：美国将以“扇形架构”围堵中国。仿佛是十九世纪李仙得“东亚文明月弯”的现代版
。同一期中，吉尔伯 （L.H. Gelb） 也发表〈粉碎中国〉一文，主张美国应该采取非比
寻常的手段裂解中国，甚至不惜煽起“分离主义”的野火！
美国人想不到的是：《外交季刊》发表这些耸动言论的同时，苏联各加盟共和国陆续发表
主权宣言和独立宣言，1991年12月21日，俄罗斯等11国领导人在哈萨克斯坦首都阿拉木图（
Almaty）举行高峰会议，签署《建立独立国家联合体协议书》、发表《阿拉木图宣言》，
宣布苏联正式解体。国力蒸蒸日上的中国，成为惟一可能和美国抗衡的大国，美国的对中
政策，不得不由“围堵”和 “裂解”转向 Engagement （齧合、介入、束缚），美国无
论是担任世界警察（美其名曰维持世界秩序）、侵略弱小国家（美其名曰维护世界和平）
或对他国施压或要求分担维护世界和平的责任，都不得不寻求既对立又契合的中国的合作
。
既然冀求中国的合作，美国就要信守上海公报、中美建交联合公报和八一七联合公报（三
个公报）之中，有关台湾问题所作的对中国的承诺。台湾领导人的言行受到美国的看管、
评论与斥责，在国际形势不可能遽变之前，一时之间恐怕是不可能改变的现实。
八﹕结论
由于美国的立国精神──扩张主义，不但在北美洲形成一个庞大的亚美利坚共和国，太平
洋也成为美国的内海。太平洋西侧的花彩列岛遂成为美国在西太平洋的边疆、前线。位居
花彩列岛之中的台湾，遂成为美国亟须掌握的宝地。经过百余年的经营和若干历史的错乱
，美国也的确掌握了台湾；造成了中国的分裂。
2003年9月，笔者在〈全球化发展史与台湾的本土化危机〉（《社会新天地》第五期）一
文中谓：
由于土地扩张和军事征服必须付出极大代价，野心家乃改采政治、经济甚至宗教、文化做
为扩张的工具与手段。此法的优点是被征服者往往不知不觉，有如水中煮蛙，待蛙觉悟时
已无法脱身。此法虽然长效且深刻，对于野心家而言则是缓慢难耐，恐无法接受英雄式的
崇拜与欢呼之乐。故而强国领袖依然蠢动，寻求机会发动具有即时性而且效果耸动的武力
扩张。眼见民调支持率节节高升，面向群众，宣布虚构的被征服者的罪状，顾盼自雄，有
若凯撒凯旋，享受罗马议会和人民的欢 呼。至于极大的代价，自有人民付出，与英雄无
涉。
综观现今的国际形势和两岸关系，美国为世界超级强国，美国的总统可以全球化为名，软
硬兼施，享受凯撒之乐，却必须与中国妥协，不敢轻易蠢动；台湾的领导人，若产生凯撒
式的幻觉，以英雄自居，恐怕不但享受不到议会和人民的欢呼，台湾人民反而必须付出极
大代价！如何诚实的面对美国入据台湾和制造中国分裂的历史事实，体会当前的国际形势
，作成明智的抉择，实乃当务之急。
【转录连结】
https://goo.gl/hrsk7I
【转录心得】
真是台美孽缘, 原来美国对台湾的干涉
几乎跟中国的满清一样早
200年来, 台湾一直夹在中美两国之间
如果历史课本把台湾与美国这段关系写入
台湾人会更清楚台湾与美国之间长久的纠葛