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台湾时报
(专论)转型正义分省籍　吃“陆一特”够够
2024.01.01 21:20
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刘一德
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二○二四大选已进入倒数计时，三组总统候选人纷纷就当前社会上诸多不公不义，提出对
策及政见。唯至今为止，尚无任何候选人针对被遗忘多年的“陆军第一特种兵”予以重视
，各总统候选人漠视“陆一特”的转型正义，对照过往的“眷村改建”及“战士授田证补
偿”，实令人不解。
　
一九六七年至一九八六年间，陆军将伞兵、特战兵、装甲兵、通信兵、砲兵、工兵、兵工
等兵科列为“第一特种兵”（简称陆一特）。当时《兵役法》第十五条明文规定，常备兵
役之役期，陆军二年，海、空军三年，期满退伍。但国防部却违反《兵役法》规定，以行
政命令于“陆一特”二年退伍同时，另发为期一年的临时召集令，迫使约五十七万人实际
役期变成三年。
　
国防部违法事实明确，耽误“陆一特”人员一年的宝贵青春，有人因此造成身心伤害，甚
至死亡；有人因不满国防部作为逃兵，被捕后苦蹲军牢，导致家庭破碎，妻离子散，如今
竟遭政府视而不见，情何以堪。
　
同样是当兵，回头看看国民两党政府如何对待退伍军人及其眷属。一九四九年，国民政府
撤退来台，为了解决人口激增带来的居住问题，开始兴建房舍，将新住民以军种、职业等
，分别群居于一定范围，即为“眷村”。九○年代，因眷村老旧，爰于一九九六年通过《
国军老旧眷村改建条例》及《国军眷村改建基金》以国家资源无偿改建只有少数军眷居住
的眷村。
　
由于眷村房舍土地权归国防部，且仅少数外省第一代有眷村居住，眷村改建显然独厚少数
人，故民众多认为图利特权。眷村改建系利用国库作为所需资金，并将兴建后的住宅无偿
配售原眷户，几乎等同无偿取得。改建牵涉高达一兆五千亿巨额经费，过程弊端丛生，被
批评为财政黑洞，但政府还是硬干。国民党执政后期，大力改建眷村为现代式大楼，二○
○○年民进党执政后，更加速推动眷村改建。随着房价高涨，许多改建后的房舍，为当事
人带来巨额的财富。于此高唱居住正义、土地正义之际，相对剥夺感不言而喻。
　
其次，“战士授田证”系依据一九五一年制订的《反共抗俄战士授田条例》，发给服役满
两年以上之战士或其遗眷授田凭据，待光复大陆后再配发土地。然因时空变迁，反攻大陆
无望，法律规定致碍难行，退伍官兵要求政府解决授田证问题。于是一九九○年通过《战
士授田凭据处理条例》，改为发配补偿金，一九九一年一月起，依级数每等级五万元，回
收授田凭据，退伍官兵领取五万到五十五万不等之补偿金，总计预算八百八十亿元。
　
相较于“眷村改建”及“战士授田证补偿”，遭政府违法对待之“陆一特”，实更有理由
发给现金补偿。现行“陆军第一特种兵荣誉证及纪念章核发作业规定”，除发给“陆一特
”荣誉证及纪念章外，得比照现役军人，享有进入国军福利营站消费、国军英雄馆住宿、
退辅会观光游憩区门票住宿及国军医院挂号之优惠。然荣誉证及纪念章属精神层面，国军
福利机构并不普及，且优惠多属象征形式，无具体实益，简直把“陆一特”当乞丐，造成
二次伤害。
　
当前台湾社会有一种说法，退伍国军分三等，第一等外省军官享受“眷村改建”，第二等
外省老兵给予“战士授田证补偿”，第三等“陆一特”领完“纪念章”回家吃自己。有人
解读，因“陆一特”多为台籍，“眷村改建”及“战士授田证补偿”多为外省官兵的省籍
歧视，这对政府引以为傲的转型正义、公平正义，无疑是最大的伤害。
（本文作者为台湾团结联盟党主席、前国大代表）