许忠信-ECFA自由化救济是空气-记者会
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发布日期：2014-01-28
马英九政府屡屡宣称ECFA签订后，对于台湾进出口贸易将带来诸多帮助，将使台湾经济从
不景气中复苏，立法委员许忠信于今（21）日召开记者会指出，从经济部所提供的数字中
，可以发现马政府又再一次在欺骗台湾人民。面对贸易自由化可能带来的冲击，政府编列
大笔预算加以因应，然因为行政机关执行不力，实际根本未能补助到需要被照顾的产业与
农民，ECFA自由化救济说的好听，但事实上只是像空气，执行率通通都是零。
ECFA使对外贸易每况愈下 推广贸易服务费逐年减收好几亿
按贸易法第21条规定，“为拓展贸易，因应贸易情势，支援贸易活动，主管机关得设立推
广贸易基金，就进出口输入之货品，由海关统一收取最高不超过输出入货品价格万分之
4.25推广贸易服务费。”即我国每年从进出口货物中，以特别公课之方式要求缴纳一定数
额作为推广贸易服务费 。换言之，如果我们观察推广贸易服务费之数额变化（表一），
便可具体而微地了解我国对外贸易的状况。
马英九政府从上任一直以来把与中国签订ECFA当作挽救台湾进出口衰退的救命仙丹，但从
经济部推广贸易服务费收入历年的数字变化来看，台湾的对外贸易在2011年ECFA签订并实
施后，实际上非但未有增加反而减少，甚至马政府念兹在兹的对中国市场，其贸易额度这
几年来也未见长足之增加（见表二至表四）。
许忠信表示，数字会说话，推广贸易服务费在ECFA签订后持续的积弱不振，是马英九的
ECFA神话已经破灭，ECFA签订后台湾赴中国投资比例占我国对外投资总额之比例居高不下
，ECFA使产业之技术西流，结果是不仅原本预期对中国的出口未有增加，对中国以外国家
之出口亦为减少。
许忠信指出，推广贸易服务费收入在2003年至2008年皆逐年上升，2011年ECFA实施后即呈
现持续下降趋势。2012年减收将近1亿6千万，2013年甚至剧减4亿9千万。许忠信批评，相
关部会不该继续吹嘘ECFA的美好，台湾经济问题不在于是否拥抱中国，而是必须根本的改
善企业体质，提升台湾企业在国外的竞争力，这一切有待相关部会提出更有效的政策。
ECFA就业基金执行率低 与空头支票无异
为减缓ECFA对传统产业的冲击，行政院于2011便推出“因应贸易自由化产业调整支援方案
”，自民国99年开始至108年总计编列982亿冲击救助金，用于对于可能受冲击之产业或劳
工加以补助，但相关部门对于预算之执行却未见用心。
劳委会于该支援方案下负责各项协助措施之推动，其中ECFA就业基金涉及受冲击产业或是
受损产业之辅导或体质调整，然就2011年以来ECFA就业基金尚无被认定之受冲击及受损产
业，实际执行情况效率低落遭人诟病（表五），致103年度所需经费已改列为公务预算，
劳委会显然在就业基金之宣导及执行上过于消极。
对于这样的预算执行率，许忠信认为，台湾许多传统产业因为ECFA导入大量中国廉价产品
产生排挤效应，劳委会理应主动研究可能受冲击之产业为何，并主动介入辅导且宣传就业
基金之存在，怎可坐壁上观空言“尚无被认定之受冲击产业存在”。劳委会执行率过低一
事屡经本院指谪却依然故我，显然怠忽职守。许忠信深切希望劳委会可以本于为民服务之
精神，深刻检讨后勇于任事，使政府编列预算之本意得以实现。
自由化冲击援助贷款 援助年年挂零
面对ECFA之冲击，上开支援方案每年均编列1亿元之预算，拨予经济部用于中小企业发展
基金办理贸易自由化受损产业升级转型贷款，然而掀开预算自2010年编列以来，每年决算
数与执行率均挂零（表六），莫非我国企业在这四年多来均无一可能因为贸易自由化受损
？！恐怕这其实是经济部对于政策实施的怠慢所致！
无论是前述之劳委会或是此处之经济部，许忠信认为这两个部会的办事人员，对于我国许
多产业的困境视若无睹，在ECFA下如此多预算都成为了空头支票。政府现今极力主张要推
动台湾加入TPP等自由化区域性贸易组织，但从ECFA签订后的相关部会之作为，未来台湾
产业在自由化全球化的浪潮下将何去何从，是否将成为马政府所遗忘的一群人，我们应该
投入更多心力加以关注。
农产品体质未改善 基金执行效率差
农产品受进口损害救助基金每年编列约90亿元之额度，其中约有两亿元用于“强化农产品
全球深耕计画”，办理台湾农产品外销形象广告或是农业贸易人才之培训等等，政府每年
投入大笔预算希望提升我国农业之竞争力，但依据农委会统计数字，我国农产品于贸易逆
差金额10年内增加56亿2千多万美元（表七），这样的成果恐难让民众感到满意。
另外，农委会编列有农业作业基金，用以加速农渔业之发展，改善农渔民生活。农业作业
基金之执行每年都多有賸余（表八），在贸易逆差逐年扩大的情况下，身为主管机关之农
委会却对于大笔賸余基金，放任使其闲置不思积极使用。
许忠信本着国际经贸的专业表示，在全球化浪潮下，台湾本来便属弱势的农业，将受到最
直接且最严重之冲击，而在台湾从事农业者，也多是较需要政府协助的一群。马政府口口
声声要带领台湾签订各种自由贸易协定，对于台湾农业的未来却如此轻忽，仅是编列预算
了事。在此，不仅要求农委会对于农业作业基金之使用必须尽快提出相关资金运用计画，
农业特别收入基金部分，亦应做出相关检讨。
出席人员：
农委会国际处副处长 萧柊琼
经济部国贸局副局长 江文若
经济部工业局主秘 邱求慧
劳委会职训局副局长 赖树立