我想我还是为了原作护航一下好了。
首先要回到初代火影，千手柱间。他是第一个研发出能催眠尾兽的术，
也就是火影式耳顺术，廓庵入廛垂手。
包括本人跟被植入千手细胞的大和都曾用耳顺术让先前中木遁忍术而被束缚的九尾
强制昏睡。虽然此术必须要用到千手的项链作为媒介，但也证明封印尾兽到人体而被控制
是可行的。而被封印被间接操控的人体，则称为人柱。
顺带一提，这个招式典故是引自于廓庵禅师的《十牛图》，的最后一图。
廛(彳ㄢ ˊ)的意思是古代供居住或经商的房屋，垂手则是指拱手恭敬之意。
故入廛垂手指的是：已经修行习得佛法精要的你，就去世俗人家恭敬地传道吧。
拉回来，研发出能把尾兽变人柱生化兵器的柱间。他并没有因此收集各地尾兽来征服
火之国跟天下；相反地，他是把牠们当作兵器筹码，平均地分配给各国所属的忍者村。
并提出一国一忍者村，各国要打他国就要面对守方有尾兽而被灭团的威胁。
谁也打不赢谁，而成为一种互相牵制的平衡。各国同意并签署了条约，忍界大战结束。
虽然不太精确，你可以把人柱跟尾兽当成核弹的战略武器。
而柱间做的就是第一次战略武器消减条约(START 1)，签约国每个国家只能有一个尾兽。
风之国砂隐得到守鹤(1尾)、雷之国云隐得到又旅(2尾)、土之国岩隐得到孙悟空(4尾)
水之国雾隐得到矶抚(3尾)、火之国木叶得到九喇嘛(9尾)
作为被攻击的反击跟互相保证毁灭的制衡筹码。
故
※ 引述《TyuzuChou (子瑜我老婆)》之铭言：
: 如果木叶忍村的能力那么强且那么听话
: 火之国你怎么不直接委任火叶忍村去灭掉其它国家及忍村
: 由火之国你自己独大就好
这不太可能，因为按照第二次忍界大战后的条约，你打其他国也只会被他国的人柱
打败。或者更惨，当你赌身家把人柱都丢去A国打仗，B国看到你家没尾兽守了偷打。
你一样会有灭国的风险。
但这个条约是有缺陷的。因为受限于尾兽并不是所有国都分得到。
例如涡之国，因为漩涡弥托是嫁给了千手柱间，所以该国没有尾兽。而是要透过姻亲
来期望火之国跟木叶保护下才不会被灭国。但很遗憾地，当涡之国被灭时，火之国没救。
另一个问题在于人柱力条约只有针对尾兽跟大国分配的限制而已。
它并没有、也无力控制各国对忍者跟忍术的军备竞赛与研发。
结果来说还是爆发了第三次忍界大战，各国不断地以尾兽跟人柱做人体实验跟新忍术。
此外也出现新的国际恐怖份子：晓。
上文提到，忍界的恐怖平衡来自于尾兽，那么反过来说，只要我把对方尾兽杀死
甚至吸收，那么我就可以借由猎杀尾兽来变得更强。而晓并不算是国家，条约根本没用。
此外有尾兽的忍者村也发现了新的问题：当人柱精神无法驾驭尾兽时，尾兽会失控野生化
这时忍者村就很尴尬了：你持有人柱力，内在等同于人柱死后会爆炸的炸弹，
外在又有一个爆强的恐怖集团会杀过来杀人柱，例如云隐的二尾就被晓杀死
并把又旅(2尾)吸进外道魔像。尾兽反而是引来入侵屠村的主因
有些人柱像岩隐的老紫就号称修行自己跑走了，岩隐拿老紫没办法只好再去抓新尾兽。
岩隐比较衰小，好不容易抓到穆王(5尾)结果又碰到晓入侵，人柱被杀5尾又没了。
老紫也是被晓的干柿鬼鲛杀死，4尾也没了。自此晓吃了三只尾兽封印于外道魔像。
内在人柱其实是会受情绪刺激失控不稳定的容器，外在又是遭致入侵的主因。
故在忍者村，人柱反而开始被歧视跟敌视。例如穆王的人柱死时岩隐没人救他。
以火之国来说：
: 火之国大名你有没有思考过自己国家有个可能爆炸的核弹？
火之国：干现在问题是我家的尾兽会被一群王八蛋杀掉呀！！
雷之国：好险我后来抓到八尾不然喔...
土之国：干我没尾兽了啦！
结果很讽刺地，原本是靠尾兽来维持大国平衡的，后来反而因为尾兽的意外丧失
开始成为第三次忍界大战的主因，
例如水之国的雾隐被晓跟宇智波斑渗透后，三尾还被拿来当作人肉炸弹。
首先叫雾隐忍者去抓野原凛，斑把三尾植入进野原凛体内再预期她逃回木叶后“爆炸”
最后野原凛要求卡卡西杀死她来避免木叶被三尾偷袭。还赚到带土崩溃而加入晓。
但各国并不会知道这是晓与宇智波斑的阴谋，只会看到各国忍者竟然开始拿尾兽乱搞。
大约从第三次忍界大战各国已经知道晓的威胁了。晓的威胁其实大于其他国。
因为该组织已经吸收不少尾兽了。
: 但明的不行你可以来暗的
: 不能直接对抗你可以用其它各式各样的手段啊？
这个其他手段就变成利用中忍试验来让各国下忍厮杀、控制中忍供给量的考试系统。
: 你火之国及其它国家居然没有人想过去对付这些未爆核弹？
由于人柱力从下忍爬也会碰到中忍考试，所以后来又变成风之国砂忍利用尾兽跟我爱罗
来偷打木叶的计策。故只能说：宇智波斑跟尾兽才是忍界的乱源。