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美国供应链管理专业协会：泛美制造生态体系的崛起
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发布时间：
2022/5/27
记者署名：
Wen
原文内容：
根据美国供应链管理专业协会（Council of Supply Chain Management Professional，
CSCMP）最新报导指出，全球新冠疫情无止境的风暴，揭露了全球供应链的脆弱性与风险
。短链及区域化的供应模式将创造更大的灵活性与速度，让企业在面对突如其来的冲击时
，将能更加灵活应变。
过去以优势成本考量的全球化分工采购体系，让美国在2020年新冠疫情爆发时，苦缺隔离
衣、医用级手套、口罩、呼吸机等个人防护设备（PPE），其70%生产是来自疫情起源国中
国。以及根据圣路易斯华盛顿大学的研究显示，美国长期依赖外国制造生产基本药物和仿
制药的活性药物成分（API）的问题，其印度和中国是全球最大的原料药供应国，这种过
度依赖使美国处于易受价格上涨和供应链中断影响的危险境地。例如，2021年这些国家的
制造延误，占美国所有药品短缺的11%。
此外，目前全球有一半的制造业位于亚洲，包括电子产品、汽车、运动装备和其他消费性
终端产品，当美国消费者在线上商城购买了产品，却导致了美国港口严重的积压和延误问
题。而中国的极端清零疫情政策和当前的能源危机，更导致近期的工厂停工和物流延误，
继续显示全球化供应链是多么容易受到破坏。
因此，有鉴于上述一连串的冲击与危机，CSCMP提出应开始重组美国供应链，特别是与美
国盟友如美洲国家和民主国家更多的采购，以及转向区域化采购模式的必要性。
泛美供应链优先战略性发展的产业
鉴于当前过度依赖亚洲制造业的全球供应链，美国供应链管理协会（CSCMP）认为美国应
从泛美供应网络中获得更多财务和战略利益。考虑到在供应链中，速度能转化为现金，灵
活性转化为弹性。一个区域性、近岸的陆上供应链将加速整个美洲的流动，大大缩短运输
时间以及加快现金流动和更低的营运成本。
拜登政府已积极倡议减少美国经济关键部门对中国的依赖。对于美国来说，这项努力将须
透过公私部门的合作伙伴关系以及数千亿美元的政府投资、补贴、激励和采购授权。包括
拜登政府在2021年的提高供应链弹性报告中提到的优先考虑的四个行业：半导体制造和先
进封装、大容量电池，如电动汽车电池、关键矿物和材料以及药物和活性药物成分（API
）。还需要利用美国的南北邻国，在美洲建立制造和物流能力。
例如政府资金可用于建设连接美国、加拿大、墨西哥以及中南美洲如铁路、桥梁和公路等
交通基础设施，此将建设一个强大且有弹性的供应链走廊，使产品能够更快地跨州运输，
降低障碍。货物和关键资源可从中、南美洲低成本地点，通过陆上运输到美国。
同时，墨西哥和中美洲的劳动力成本可与中国媲美，中美洲国家拥有支持大规模制造和物
流的人口结构（中美洲平均年龄为28岁）。过去在亚洲的供应链显示能帮助数亿人摆脱贫
困。打造泛美制造生态体系亦将可能促进区域经济的发展与脱贫。
区域化分散采购模式是美国长期战略布局
然而报导指出，在某些细分市场和行业中，对供应链进行重大投资改造并减少对亚洲的依
赖是不划算的。在某些情况下，鉴于美国或区域化制造，消费者仍将选择低价商品，而不
是价格较高的商品。更重要的是，中国是全球重要经济体，且拥有庞大不断增长的消费市
场。因此，大型全球制造商将可能在某些情况下继续发展以中国为中心的供应链，以服务
于中国和亚洲其他地区市场。
一种平衡的方法，是控制成本将有助于减轻美国对外国供应链依赖的第一步。尽管如此，
这并不容易，也不便宜，建议美国政府应支持产业发展如零息贷款、税收优惠等激励措施
提供资金，帮助缩小国内、外制造的成本差距。
供应链区域化的另一种选择为盟友支持，例如将采购转移至美国可靠盟友民主国家。一种
模式是美国如何与亲密盟友如澳洲、加拿大和英国合作，生产和供应国防关键技术。另一
个是美国和加拿大在关键矿产生产方面合作。另外，2020年生效的美国-墨西哥-加拿大协
定（United States–Mexico–Canada Agreement， USMCA），亦增加了区域对广泛产品
的要求，如生产流程是否满足适用的USMCA原产地规则。
然而，报导也提到，更多的区域供应链转变并非易事。须在私营行业和公共领域的大量投
资与合作，同时亦需要时间的形成。因此，须强化紧迫感开始进行供应链区域化，因为区
域化是解决影响美国供应链的风险和脆弱性的第一步。
心得/评论：
这场疫情使美国意识到不论是医药产品还是消费性终端产品都过于依赖亚洲供应链，故除
了拜登积极发展半导体制造和先进封装、大容量电池、关键矿物和材料、药物和活性药物
成分（API）四大产业的本土供应链，CSCMP也建议降低境内运输成本及时间，透过墨西哥
和中美洲的劳动力，布局美洲。