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美国总统拜登启动印太经济框架以对抗中国影响力
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发布时间：
2022/5/25
记者署名：
黄松勋
原文内容：
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5月23日，美国总统拜登（Joe Biden）在日本东京与印太区域12个国家发起印太经济框架
(IPEF)，初始成员国包含：美国、日本、韩国、菲律宾、文莱、印尼、越南、泰国、马来
西亚、新加坡、澳洲、新西兰、印度。约为全球4成的GDP。
在IPEF发表会上，美国总统拜登表示，21世纪的经济未来将落在印太地区，且正制订新规
则，并强调该框架的高标准与包容性将是成功的关键，未来也希望开放其他国家加入。
IPEF目的在于提高成员国间经济体的韧性、永续性、包容性、经济增长、公平性和竞争力
，也将专注于深化成员国在供应链弹性、洁净能源和脱碳、税收和反腐败，以及贸易等四
大支柱上的合作:
1. 贸易：将寻求建立高标准、包容、自由和公平的贸易承诺，并在贸易和技术政策方面
开发新的和创造性方法，以推进一系列广泛的目标，推动经济活动和投资，促进永续和包
容性的经济增长，并使劳工和消费者受益，合作领域包括数位经济、新兴技术、劳工规则
、透明度和监管实践等问题。
2. 供应链：致力于提高供应链的透明度、多样性、安全性和永续性，使其更具弹性和整
合度。将寻求协调危机应对措施；扩大合作以做好准备和减轻供应链中断的影响，以便能
确保业务的持续性；提高后勤效率和支持；并确保获得关键原材料和加工材料、半导体、
关键矿产和洁净能源技术。
3. 洁净能源、脱碳和基础设施：根据《巴黎协定》目标和努力支持人民和劳工生计，加
快洁净能源技术的开发和部署，使经济脱碳并增强抵御气候影响之能力。这方面涉及技术
的深化合作、资金调度以及寻求透过支持永续与耐用基础设施的发展和提供技术援助来提
高竞争力和加强连结性之方法。
4. 税收和反腐败：致力于根据现有的多边义务、标准和协议制定和执行有效和健全的税
收、反洗钱和反贿赂制度，以遏制逃税和腐败，进而促进印太地区的公平竞争。这方面涉
及专业知识的分享并寻求支持建构能力之方法，以推进负责任和透明的系统。
以目前中国在各方面企图增加影响力的情况下，拜登政府希望IPEF能够促进美国在亚洲的
经济影响力。美国商务部长雷蒙多(Gina Raimondo)表示，IPEF的成立标志着美国恢复区
域经济领导地位的重要转折点，并为印太国家提供中国在关键议题上的替代方案。
因拜登政府认为不受约束的自由化贸易对美国普通劳工有害，因此倾向于采取量身定制的
经济整合方式，故与区域全面经济伙伴协定(RCEP)和跨太平洋伙伴全面进步协定(CPTPP)
等传统的自由贸易协定不同之处，IPEF并未降低关税。
据报导，尽管IPEF对想要更多进入美国市场的国家之吸引力有限，但还是说服了几个新兴
经济体加入。像印度担心自由贸易对其农民和企业的影响，因而退出了RCEP，转而加入以
美国为首的IPEF。美国也表示，IPEF是开放的，意味着未来可能会增加更多成员。
台湾也寻求加入IPEF，尽管台湾在全球半导体供应链中扮演重要的角色，并未列入首批名
单之中。根据报导，美国国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）表示，台湾的加入会让
中国感到不安，可能会阻止一些国家加入IPEF，因此美国打算在贸易和经济问题上与台湾
进行更深入的双边接触。最终使美国能以最佳的方式与台湾加强经贸伙伴关系，并推动
IPEF与不同国家合作。(1236字；图1)
相关之自由贸易协定：
“区域全面经济伙伴协定(RCEP)”，除了印度退出和美国除外，IPEF的13个国家中有11个
国家皆参与其中。RCEP包括15个亚太国家，22亿人口，生产总额达26兆美元，约为全球3
成的GDP和贸易量，是全球规模最大的自由贸易经济体系。
“跨太平洋伙伴全面进步协定(CPTPP)”，于2017年美国川普总统宣布退出该协定，其中
IPEF成员国中有日本、越南、文莱、马来西亚、新加坡、澳洲和新西兰等7个国家参与其
中。CPTPP现在共11个成员国，近5亿人口，总GDP超过11兆美元，台湾与中国皆申请加入
中。
心得/评论：
中国在亚洲地区长期与其他国家建立关系，美国透过IPEF欲拉拢亚洲国家，现在看起来韩
国的立场还不确定，东南亚国家或许跟中国的羁绊更深，台湾则没有加入任一组织。