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各国政府吸引企业投资碳捕集技术 但目前成效不佳
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发布时间：
2022/3/1
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碳捕集技术（carbon capture and storage；CCS）是到 2050 年向净零排放过渡的一项
关键技术，尤其对重工业而言，是最难脱碳的产业。然而根据金融服务公司ING最近一项
分析，碳捕集的成效似乎仍十分有限。
碳捕集与封存（CCS）工程旨在去除发电厂和工业设施的二氧化碳排放，近年来也在不断
增加。但是这10年来预计完成的CCS工程，大部分却并不处理工业污染。预期最大的成长
反而是化石燃料发电厂的碳捕集，相当于目前全球4000万公吨的CCS生产力中，大部分用
于天然气处理。这似乎与拥护CCS的人所说的最佳用例不符。近来，许多人看中CCS技术以
减少水泥、钢铁和化肥生产等关键产业温室气体排放的能力。可以肯定的是，部分支持者
情愿看到污染设施搬出他们的社区，而不是配备新的气候技术。
全球对 CCS 的投资严重不足
IEA 预测，到 2030 年，全球每年需要 2050 亿美元投资于 CCS 开发，以保持到 2050
年实现净零排放，但据彭博新能源财经报导，全球对 CCS 的投资略有下降到 2021 年达
到 23 亿美元。
政府需要做三件事以助企业对 CCS 投资真正起飞
根据ING报告，提出对政府的建议。首先，政府需要支持指定存储中心区域(storage hub
areas)，并鼓励对新的或重新利用的现有基础设施进行投资，以运输和储存碳，因为市场
不容易做到这一点。还有更多；政府需要集中精力修改现有的政策和许可证，以允许（长
期）碳储存。
其次，政府需要制定政策来增强 CCS 项目的收入流，使 CCS 商业案例对公司可行。欧盟
分类法、美国的第 45Q 条款和几个国家的 ETS 机制已被证明是有效的。但是，至少从气
候角度来看，需要更慷慨的激励措施、更明确的实施指南和既定的执行机制才能将 CCS
投资提高到理想水平。
最后，应该增加对 CCS 的研发资金，因为更先进的技术可以更有效地捕获和储存二氧化
碳，降低项目成本，并使技术更具可扩展性和盈利能力。
美国：受益于 CCS 税收抵免和网络效应
拜登的基础设施法案于去年(2021) 11 月签署成为法律，计划投资 120 亿美元用于 CCS
示范和网络。目前，美国最大的 CCS 网络是埃克森美孚在墨西哥湾拟建的休斯顿航道
CCS 创新区，目标是捕获 100 Mtpa 的二氧化碳。与此同时，由于生物乙醇生产成本降低
，生物能源与碳捕获和储存(BECCS) 网络正在中西部兴起。也就是说，美国有望进一步受
益于 CCS 网络的集群效应。
尽管美国官方努力推动，但CCS作为因应气候变化的策略对环境人士而言，仍然存在分歧
，部分原因是它反而被用来延长肮脏发电厂的使用寿命。例如：一个老旧的煤电厂，如果
能捕获其部分碳排放，就可以宣称其环保，尽管开采和燃烧煤炭的对生态的其他影响（如
生境破坏和空气污染）仍然存在。
更重要的是，美国过去资助的CCS专案有一可疑的记录。根据美国政府问责署（
Government Accountability Office）12月的报告，自2009年以来，能源部已经投资了数
亿美元给数家煤厂的碳捕集工程，但这些工程却尚未成果，主要是因为成本过高和投资者
冷淡。
ING Americas的ESG研究主任Coco Zhang表示，尽管成本高昂，但CCS与天然气生产和发电
搭配使用的比例仍超过其在工业产业的使用，这可能是因为当权者多年来更加关注电力产
业的清洁。但是现在，随着越来越多的政府采取行动实现温室气体的净零排放，政府更重
视清除在工业排放上的应用。
欧洲是 CCS 早期采用者
虽然，欧洲的碳价格在 2021 年翻了三倍， 达到每吨 90 欧元。欧洲尤其是荷兰、英国
、德国和北欧是积极投入CCS，制定雄心勃勃的减排目标和立法气候行动的世界领导者。
事实上，挪威的 Sleipner 设施是世界上第一个商业二氧化碳储存项目，于 1996 年投入
运营，能够捕获 1 Mtpa 的二氧化碳。今天，荷兰、英国、德国和北欧国家都在竞相扩
大 CCS。
荷兰政府扩大了其能源生产补贴计划 (SDE++)，包括 CCS。政府在 2021 年的第一轮补贴
申请中提供了 60 亿美元。其中，24 亿美元用于开发将在北海储存二氧化碳的大型波尔
托斯 CCS 设施。
英国的目标是到 2050 年通过投资研发、扩大基础设施和加强财政激励措施来捕获 47
Mtpa 的二氧化碳。此外，英国去年在英格兰北部选择了两个地点来发展工业 CCS 集群。
由 BP、Equinor、Drax 和 SSE 支持的东海岸集群预计到 2030 年将捕获 27 Mtpa 的二
氧化碳。由 Eni 和 Progressive Energy 支持的 HyNet North West 项目希望通过捕获
10 Mtpa 的二氧化碳来生产低碳氢。
德国是欧盟最大的水泥和钢铁生产国，靠近北海，适合长期发展CCS。然而，由于各方利
益相关者的反对，德国法律禁止开发商储存碳。但它确实允许他们捕获二氧化碳、运输并
将其储存在国外。
中国“十四五”计画推动更多CCS工程 但ETS过低
针对永续发展，中国政府将CCS纳入“十四五”，宣布2030年达到碳达峰，2060年实现碳
中和。目前中国仍大量仰赖高碳的化石能源，且国内经济成长仍以工业领域为主，若能大
量利用CCS技术及管道部署，势必对其环境保护发展有益。若CCS计画成功，估计在2050年
前能降低60%的排放量。中国的CCS能力也在持续上升：2020年，国华锦界电厂装置了一个
一年能达15万吨的CCS设备， 中国海洋石油也启动了中国首个离岸CCS工程，预计能补集
1.46万吨／年的二氧化碳。此外中国政府也将在新疆建立CCS计画。
中国于去年启动碳排放交易系统（ETS），目前只涵盖约2000家电厂且也尚未设置惩罚措
施，自上线以来，交易未超过10美元／吨，这价格太低了，无法使 CCS 商业案例更可行
。
日本采国际合作策略
日本政府致力在国际范围内推动CCS，日本经济产业省（METI）发布碳回收地图，提出二
氧化碳利用技术商业化的潜力。日本内阁于2020年发布的环境创新策略强调开发低成本的
二氧化碳以及利用CCS生产蓝氢，METI也在计画对那些将CCS纳入生产过程的上游开发商提
供财政支持。
国际合作方面，日本于今年1月与印尼签署关于CCS、氢气和氨气的合作备忘录，主要是技
术知识分享及鼓励联合投资计画。日本还主导亚洲碳捕捉与封存网络（Asia CCUS
network）的成立，参与者包含亚太地区的政府及超过100家公司及机构，培育CCS的商业
及研究环境。
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由这份报告可以看出，虽然各国的碳捕捉技术成效仍有限，但该技术已经是国际发展共识，未来政府势必会投入更多资金及心血于该领域，促成更多民间企业的参与。