原文标题：
《Buy American》美国政府提高国产化采购规定 2029年达75%
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发布时间：
2022年1月24日
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原文内容：
美国总统拜登于2021年1月25日签署一项行政命令《Buy American》 (购买美国货；或称
采购美国制造，也被视为美国优先)，以支持美国制造商、企业和工人，代表着将优先支
持美国制造业及投资美国企业及美国工人所制造的产品，当然也包括外国企业的半导体晶
片、电动车及电池、机器人、绿色能源等产品向美国政府的采购标案，内容标的必须符合
美国政府国产化采购规定。
拜登正式签署行政命令，推动联邦政府购买美国货的计画，借由联邦采购程序，强化投资
美国制造业，既能刺激美国经济也继续推进美国制造路线。目前，美国联邦政府在商品和
服务采购花费，仅合约一项就占联邦支出近6000亿美元。同时，这项采购新规定也将影响
美国1.2兆大基建计画及半导体520亿振兴方案的补贴分配。
此修正案主要有四项变革
外企欲参与美国联邦政府采购之各国厂商于全球供应链布局，尤其在中国的供应链若要打
进美国政府采购，必须符合美国的国产化标准将越趋严格，对于跨国的国际企业及国际贸
易的影响。该‘Buy American’修正案主要有四项变革：
一、分阶段逐年提高美国国产化比率
该规则将美国国内最终产品的国产化比率从55%提高为60%，于2024年逐步调升到65%，并
于第二次提高五年后2029年达到75%的目标。如得标厂商的履约期间横跨增加的时间表，
必须应遵守当年度之国产化比率，不因厂商得标时间较早而停留在较低之国产化比率门槛
。
二、回退门槛值(Fallback Threshold)
该规则还建议允许在国产化含量阈值提高到75%后一年内，在无法获得符合新的国产化含
量阈值的最终产品或建筑材料的情况下，接受以前的国内含量阈值或是不可接受的成本。
例如，如果在应用价格优惠后确定超过60%国内含量阈值的国内最终产品成本不合理，那
么出于评估目的，政府将处理在美国制造且超过55%的国内含量，但不是60%的国内含量，
作为国内最终产品。为了实现这个后备阈值，该规则建议要求报价人说明其哪些外国最终
产品的国内含量超过55%。后备阈值仅适用于不完全或主要由铁或钢或两者组合组成的建
构材料，以及不完全或主要由铁或钢或两者组合组成的最终产品。在整个FAR第25部分、
FAR条款52.212-3、52.225-2和52.225-4以及FAR条款52.225-9和52.225-11中都提出了修
订，以反映回退阈值。
三、提高关键产品和关键部件的价格优惠
赋予美国制造的“关键性产品 (Critical Item)”与包含美国制造“关键性成分
(Critical Component)”的产品更加优惠的价格偏好。该规则提供了一个框架，通过该框
架，对被认为是关键或由关键组件组成的最终产品和建构材料应用，提更高的价格优惠。
关键组件和/或关键项目的定义已添加到FAR 25.003以及FAR条款和条款52.212-3、
52.225-1、52.225-2、52.225-3、52.225-9和52.225-11中。关键项目和组件列表正在添
加到新指定的FAR 25.105；现有的FAR 25.105建议重新指定为25.106。应用与关键项目和
组件相关的价格优惠的程序被添加到重新指定的供应合同FAR 25.106和建筑合同25.204中
。该规则要求要约人在其要约中确定包含关键成分的国内最终产品，以便订约官员可以在
适当的时候应用更高的价格优惠。如果没有此类信息，签约官员将不知道拟议的国内最终
产品何时包含关键组件。FAR条款52.212-3、52.225-2 和52.225-4中增加了提供此信息的
明确要求。
识别关键项目和关键组件以获得价格优惠的过程将使用在EO 14017，美国供应链 (86 FR
11849) 中制定的四年一度的关键供应链审查，以及国家新冠病毒战略。OMB将领导随
后的评估，以进一步提炼被指定为对那些采购可能对加强美国供应链产生有意义影响的产
品至关重要的产品清单。将获得价格优惠的产品将在单独的规则制定中确定，以便有时间
首先完成供应链审查和贸易协定豁免审查。并非所有通过供应链审查确定的关键产品都一
定有资格获得优惠。确定关键产品的过程还将确定每个关键项目或具有关键组件的最终产
品的增强价格偏好。
四、提高透明度及问责性
为提升透明度及问责性，进一步要求厂商于得标后15日内申报关键性产品或含有关键性成
分产品的个别国产化比率。
将采用两部分测试确定制成的最终产品或建构材料是否符合美国国产标准
目前，实施《Buy American》法规和所有相关行政命令的FAR第25部分就确定所征用的“
建构材料”(或“最终产品”是否为“国内”提供了指导，即它们是否是在美国开采、生
产或制造的。主要来自在美国开采、生产或制造的组件。将采用两部分测试确定制成的最
终产品或建构材料，是否符合美国国产化标准：
1. 最终产品或建构材料必须在美国制造。
2. 一定比例的所有零组件 (由零组件成本决定) 也必须在美国开采、生产或制造——这
一要求在2021年初之前被称为“零组件测试”(component test)，当时它被重新命名为“
国内含量测试”(domestic content test) 以与E.O. 13881, Maximizing Use of
American-Made Goods, Products, and Materials (最大限度地利用美国制造的商品、产
品和材料) 中使用的术语保持一致。对于不完全或主要由铁或钢或两者组合组成的最终产
品，国产部件的成本必须超过所有部件成本的55%；购买商用现货 (COTS) 物品可免除该
测试。对于完全或主要由铁或钢或两者组合组成的最终产品，外国钢铁的成本必须占所有
组件成本的5%以下。
《Buy American》法规不禁止购买外国最终产品或使用外国建筑材料。相反，而是通过对
国内最终产品和建构材料实行价格优惠来采购。根据当前的FAR，提供国内供应的大型企
业获得20%的价格优惠，小型企业获得30%的价格优惠。
《Buy American》限制不适用于受某些贸易协议约束的收购 (参见FAR子部分25.4)。对于
这些收购，来自某些国家的最终产品和建筑材料在与国内报价一起评估时会受到非歧视性
待遇。一般来说，收购的美元价值决定了是否以及哪个贸易协议适用于收购。
该规则可能产生之预期影响
该规则对FAR对《Buy American》法规的实施提出三项：
提高将产品定义为“国内”所需满足的国产化含量门槛值、未来增加的时间表以及允许满
足特定较低国内含量阈值的产品有资格成为国内产品的后备阈值在某些情况下;
对被视为关键产品或由关键零组件组成的国内产品实施增强价格优惠的框架；和
对承包商的奖励后15天内提报国产化含量门槛报告要求。
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拜登政府激励美国制造业，颁布行政命令，提升政府部门采购比例以及价格优惠，强化国
家实力。