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zxcvxx (zxcvxx)
2021-09-30 10:01:35原文标题：
中国贯彻“能耗双控”政策 制造业忧心限电成为常态
(请勿删减原文标题)
原文连结：
https://bit.ly/3kTjffx
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发布时间：
2021年9月29日
(请以原文网页/报纸之发布时间为准)
原文内容：
近期，中国爆发“能耗双控”全面工业限电事件而进入停产期，这促使原本就因为疫情封
锁、航运海运物流拥塞、全球原物料价格大涨而陷入乱局的供应链，同时影响全球经济贸
易的稳定。这无疑是一场能源转型从‘能源政改’演变成‘能源政变’的危机。
国家发改委“能耗双控”政策
所谓国家发改委“能耗双控”政策，实行能源消耗总量和强度“双控”行动，再下放到各
省、自治区、直辖市行政区域设定能源消费总量和强度控制目标，对各级地方政府进行监
督考核；把节能指标纳入绩效评价指标体系，地方实行限制高耗能企业用电总量、提高电
价、限制用电时段等措施。
实施能耗总量和强度“双控”行动，‘十三五’时期明确要求到2020年单位GDP能耗比
2015年降低15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。‘十四五’规划进一步提出重
点控制化石能源消费，2025年单位GDP能耗和碳排放比2020年分别降低13.5%、18%，国务
院将全国“双控”目标分散到了各地区，对“双控”工作进行了全面部署。
“能耗双控”政策频出。8月12日，国家发展改革委印发了《2021年上半年各地区能耗双
控目标完成情况晴雨表》，显示目前不及半数省（区）能耗强度降低进展总体顺利。在能
源消费总量控制方面，仍有8个省（区）为一级预警（形势十分严峻），5个省（区）为二
级预警（形势比较严峻）。国家发改委要求确保完成全年能耗双控目标，特别是能耗强度
降低目标，因此上半年一二级预警地区在下半年有压力。
9月16日，国家发展改革委印发了《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，提出严格
制定各省能源双控指标，国家层面预留一定指标；推行用能指标市场化交易；以及完善管
理考核制度等方面。
二十个省份受到限电影响
限电风暴横扫至少二十个省份，从广东、福建、浙江、江苏、安徽、一路到云南、广西，
都传出各省市政府大规模工业限电的通知，被归类为高耗能、高污染产业的工厂，因为停
电而全面停产。但是，有些受政府重视的太阳能、新能源汽车供应链，也同样收到“开一
停六”、“开二停五”等限电通知而被迫停产。同时，各省限电的通知，要求客户“提早
做好减负、停气生产准备”。
煤炭价格飙涨也是帮凶
中国大规模限电，导因于国家发改委贯彻“能耗双控”政策，也与煤炭价格飙涨有深度关
联。由于，去年中国与澳洲爆发贸易纠纷，中国拒买澳洲煤炭而造成中国煤炭短缺而价格
暴涨，虽然中国从他国进口代替煤炭，然而品质不如澳洲干净煤，也因而造成中国境内空
污更加严重。同时，每吨煤炭价格从今年3月的每公吨人民币580元，涨到1079元，涨幅高
达86％。所以，这一波中国大规模限电，也贯彻“能耗双控”政策及抑制煤炭价格飙涨。
台商受影响概况
其中，台商群聚的苏州与昆山也受到波及，当地管理当局也陆续通知停电，要厂商自行停
工至9月底，10月1日之后才能开工。和硕董事长童子贤表示，包括限电在内，中国一连串
政策呈现出不确定性、与不可预测性，“好像要让企业皮都绷紧一点”，如果大家被吓到
想要逃也不意外。担忧限电变成常态。工商协进会理事长林伯丰表示，若中国持续限电，
预料原物料供给将受到冲击，这是产业界更加担心的事，且担忧未来会变成常态。
珠三角地区广东等台商聚集之地被要求“开一停六”，导致订单交货期拉长至少一倍。目
前工厂交货期已从30天，延长超过一倍至60天到90天。目前已发布重大讯息或停工通知的
企业包括：PCB、被动元件及零组件厂，还有，汽车零组件厂。但实际影响企业，可能不
少。
结语
中国是全球最大制造及消费国，全球产业无法不受中国制造供应链冲击，当大限电而示警
可能影响供应链，台厂宜更谨慎面对因应，以免成为调控下的受害者。另一反噬效应扩散
，就是限电缺电危机将加速外国企业撤离中国。
习近平曾于9月22日在联合国大会的视讯演说，公开承诺“中国不再新建海外煤电项目”
，宣示中国告别煤炭发电的决心。到底这一波中国大规模限电，究竟仅因应短暂调整，或
是长期的紧缩，就等待十一长假后开工的恢复状况才能判定。
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中国政府才承诺将停止投资海外燃煤发电计画，却传出中国各地陆续出现停电情况，影响
工厂运作和日常生活。