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欧盟委员会期望《欧洲气候法案》改造欧盟经济和社会以实现气候目标
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发布时间：
2021年7月20日
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原文内容：
欧盟委员会(2021.7.14)通过了多项提议，使欧盟的气候、能源、土地使用、交通和税收
政策与在2030年前将温室气体净排放量比1990年的水准至少减少55%的目标相符，对欧洲
2050年成为世界上第一个气候中立的大陆以及实现欧洲绿色新政（European Green Deal
）至关重要。透过这些提议，委员会提出了立法工具，以实现《欧洲气候法案 European
Climate Law》中商定的目标，并从根本上改变经济和社会，实现一个公平、绿色和繁荣
的未来。
以下提议将加快未来十的温室气体减排速度。它们结合了：
将排放权交易应用于新的部门并收紧现有的欧盟排放交易系统；
增加可再生能源的使用；
提高能源效率；
更快地推出低排放运输系统和相关的基础设施和燃料；
使税收政策与欧洲绿色新政的目标相一致；
采取措施防止碳泄漏；
保护和增加自然碳汇的工具。
一、欧盟碳交易机制（EU Emissions Trading System）为碳制定价格，每年降低某些产
业的排放上限。在过去的16年里，已经成功地将发电和能源密集型产业的排放量降低了
42.8%。委员会提议进一步降低总体排放上限，并提高年度减排率。委员会还提议逐步取
消航空业的免费排放配额，与国际航空业碳抵换及减量计画（CORSIA）接轨，首次将航运
业的排放纳入欧盟碳交易机制。为了解决公路运输和建筑的减排问题，为公路运输和建筑
的燃料分配设立了一个单独的新的交易系统。委员会还建议扩大创新和现代化基金（
Innovation and Modernisation Fund）的规模。
二、为了补充欧盟预算中在气候方面的大量支出，成员国应将其碳交易收入全部用于气候
和能源相关计画。公路运输和建筑的新系统的部分收入将专门解决对弱势家庭、微型企业
和运输使用者可能产生的社会影响。
三、减量责任分配规定（Effort Sharing Regulation）为各个成员国订定了建筑、公路
和国内海上运输、农业、废物和小型工业的强化减排目标。考虑到各个成员国的不同起点
和能力，这些目标是基于人均国内生产总额，并根据成本效率而进行调整。
四、成员国也有责任二将氧化碳从大气中移除，因此《土地使用、林业和农业条例
Regulation on Land Use, Forestry and Agriculture》为欧盟设定了自然碳汇的移除量
的总体目标，相当于到2030年3.1亿吨的二氧化碳排放量，并制定国家目标，推动成员国
保护和扩大碳汇。到2035年，欧盟应致力于在土地使用、林业和农业产业实现气候中立，
也包括农业非二氧化碳排放，如化肥使用和畜牧业的排放。欧盟森林战略（EU Forest
Strategy）的目的是提高欧盟森林的品质、数量和复原力，支持林农和基于森林的生物经
济，同时保持采伐和生物质使用的永续性，保护生物多样性，并制定了到2030年在欧洲种
植30亿棵树的计画。
五、能源生产和使用占欧盟碳排放量的75%，因此加快向绿色能源系统的过渡至关重要。
《再生能源指引 The Renewable Energy Directive》将设定一个更高的目标，即到2030
年40%的能源将来自可再生能源。所有成员国都将为这一目标做出贡献，并为运输、供暖
和制冷、建筑和工业的可再生能源使用提出了具体目标。为了实现欧盟气候和环境目标，
加强使用生物能源的永续性标准，成员国在制定任何生物能源的支持计画时，必须尊重木
质生物质使用的阶梯式应用原则。
六、为了减少总体能源使用，减少排放和解决能源缺乏问题，《能源效率指引 Energy
Efficiency Directive》将在欧盟层面为减少能源使用设定一个更有野心的具约束力的年
度目标。包括如何确定国家贡献，并使成员国的年度节能义务几乎翻倍。公共部门将被要
求每年对其3%的建筑进行改造，以推动改造浪潮，创造就业机会，降低能源使用和纳税人
的成本。
七、需要采取综合措施来解决道路运输的排放。更严格的汽车和货车的二氧化碳排放标准
将加速转向零排放运输，要求新车的平均排放量从2030年开始下降55%，从2035年开始下
降100%。因此，从2035年起，所有注册的新车都将是零排放车款。为了确保驾驶能够在欧
洲各地为车辆充电或加油，修订后的《替代燃料基础设施条例 Alternative Fuels
Infrastructure Regulation》将要求成员国根据零排放汽车的销售情况扩大充电能力，
在主要公路上安装充电和加油站，每60公里设立充电站，每150公里设立加氢站。
八、航空和船用燃料造成了巨大的污染，需要专门的计画来补充排放交易。《替代燃料基
础设施条例 Alternative Fuels Infrastructure Regulation》要求飞机和船舶在主要港
口和机场能够取得清洁的电力。ReFuelEU航空倡议要求燃料供应商在欧盟机场的飞机燃料
中混入越来越多的永续燃料，包括合成燃料。同样，FuelEU海事倡议将对停靠欧洲港口的
船舶所使用的能源的温室气体含量设定最高限额，推动永续性船用燃料和零排放技术的采
用。
九、能源产品的税收制度必须保障和改善欧盟市场，并制定正确的激励措施支持绿色转型
。《能源税指引 Energy Taxation Directive》的修订条例建议使能源产品的税收与欧盟
的能源和气候政策保持一致，推动清洁技术，取消目前鼓励使用化石燃料的过时的减免和
低税率。新规定希望减少能源税竞争的有害影响，帮助确保成员国从绿色税收中获得收入
。
十、最后，一个新的碳边境调整机制（Carbon Border Adjustment Mechanism；CBAM）将
对进口产品征收碳税，避免欧洲的气候行动导致碳泄漏（Carbon leakage）。确保欧洲的
减排行动有助于全球温室气体排放量的下降，而不是将碳密集型的产业推向欧洲之外。并
且鼓励欧盟以外的产业和国际合作伙伴在同一方向上采取措施。
这些提议都是相互连结、相互补充的。欧盟需要平衡的整体计画，以及它所产生的收入，
以确保欧洲公平、绿色和有竞争力的过渡，在不同部门和成员国之间平均分担责任，并在
适当的时候提供额外援助。
社会公平的过渡（A Socially Fair Transition）
虽然从中长期来看，欧盟气候政策的好处显然超过了转型所需的成本，但气候政策有可能
在短期内给弱势家庭、微型企业和运输系统使用者带来额外的压力。因此，整体计画也公
平分摊了应对和适应气候变化的成本。
此外，碳定价工具提高了政府收入，可以再投资以刺激创新，帮助经济成长和清洁技术的
发展。欧盟委员会提议设立一个新的社会气候基金（Social Climate Fund），向成员国
提供专案资金，支持对能源效率、新的供热和制冷系统以及清洁运输的投资。社会气候基
金将由欧盟预算提供资金，投入相当于建筑和道路运输燃料排放交易预期收入的25%，在
2025-2032年间，向成员国提供722亿欧元的资金，加上成员国的配套资金，预计总共将为
社会公平过渡调动1444亿欧元。
现在采取行动保护人类和地球的好处是显而易见的：更清净的空气，更凉爽和更绿色的城
镇，更健康的公民，更低的能源使用和帐单，更多的欧洲就业、技术和产业机会，更多的
自然空间，以及交给后代一个更健康的地球。欧洲绿色转型的核心挑战是确保所有人都能
尽快和尽可能公平地获得带来的好处和机会。利用欧盟层面上的不同政策工具，确保改革
是充分的，但不会过度破坏。
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欧盟朝减碳目标前进，将在2035年停售燃油新车，透过碳定价政策，提供绿色转型所需资
金。