原文标题：
美国参议院通过2021年美国创新与竞争法案 射出产业政策第一支箭
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发布时间：
2021年7月6日
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原文内容：
2021 年 6 月 8 日，美国参议院通过了两党共同签署的 2021 年美国创新与竞争法案（
USICA）。USICA 结合了《无尽前沿法案》、《战略竞争法案》和其他总计 2500 亿美元
的研发立法举措。美国创新与竞争法案（USICA）经费分配：
半导体补助：390 亿美元
先进微电子研发：112 亿美元
成熟技术节点的半导体制造激励补助：20 亿美元(优先用于汽车行业等关键制造)。
多边半导体及 Open-RAN 网络：5 亿美元
Open-RAN 网络资金：15 亿美元
国防安全微电子补助：20 亿美元
太空载人登陆系统研发：100 亿美元
该立法标志着美国在经济、技术和外交上与中国的竞争采取了一种全政府方式来对抗中国
。在无尽的前沿法案标题将改革和提供必要的刺激，以美国国家科学基金会（NSF）。该
法案中包括的其他参议院优先事项，包括对半导体制造、量子计算、关键原物料和 Open
RAN 开放无线电接入网络的补贴，到载人太空探索以及优先事项。
值得注意的法案条款
A 部：芯片及 O-RAN 5G 紧急拨款
在财政部设立了为美国生产半导体基金激励措施。在 2022 财年为该基金拨款 240 亿美
元。其中 20 亿美元用于激励对美国设施和设备的投资，用于成熟技术节点的半导体制造
、测试或先进封装。在 2023 财年为该基金拨款 70 亿美元，2024 财年为 63 亿美元，
2025 财年为 61 亿美元，2026 财年为 68 亿美元。
在财政部设立了为美国国防基金生产半导体激励措施，以满足国防部和情报界独有的研究
、开发、劳动力发展和其他要求。在 2022 财年至 2026 财年，每年为该基金拨款 4 亿
美元。
在财政部设立了为美国生产半导体激励国际技术安全和创新基金，以提供国际信息和通信
安全和半导体供应链强化活动。在 2022 财年至 2026 财年，每年为该基金拨款 1 亿美
元。
为 2022 财年的公共无线网络供应链创新基金拨款 15 亿美元。
B 部：无尽边境法
为国家科学基金会(NSF)设立 10 个技术重点领域，重点关注：
人工智能、机器学习、自主性和相关先进技术
高性能计算、半导体和先进的计算机硬件和软件
量子信息科学与技术
机器人、自动化和先进制造
预防或降低自然和人为灾害之技术
先进的通讯技术和沈浸式技术
生物技术、医学技术、基因组学和合成生物学
数据存储、数据管理、分布式帐本技术和网络安全，包括生物识别技术
先进能源、工业效率技术（包括电池）和先进核技术（包括用于发电技术）
先进材料科学，包括复合材料和二维材料
第六章 – 太空议题
指示商务部开展民用和商业太空态势感知和基本太空交通管理计划，并为 SSA 卓越中心
拨款 2000 万美元。
授权 NASA 的活动，包括该机构的探索、科学、航空、STEM 教育和技术任务。
在 2022 财年至 2026 财年为 NASA 的载人着陆系统授权 100 亿美元。
将国际太空站的授权延长至 2030 年，并指示 NASA 采取措施发展太空经济。
要求美国在国际太空站的使用寿命期间及之后在低地球轨道上保持持续的人类存在。
指示 NASA 改进其行星防御措施，以保护地球免受小行星和其他近地物体的侵害。
授权 NASA 航空研究，包括 X 飞机飞行演示计划、高效推进概念和先进复合材料。
C 部：2021 年战略竞争法
第一章 – 投资于有竞争力的未来
授权美国国务院向美国公司提供与中国有关的全球供应链多元化和管理问题的援助。
从 2022 财年至 2026 财年，授权 7,500 万美元用于建立基础设施交易和援助网络，以
推动印太地区基础设施的发展。
从 2022 财年至 2026 财年，授权 1,000 万美元用于建立数字连接和网络安全伙伴关系
，以帮助各国扩展数位基础设施并加强网络安全。
从 2022 财年至 2026 财年，为“反中国影响力基金”拨款 3 亿美元，以应对中国共产
党在全球的影响。
授权 1 亿美元用于支持和建立独立的中国媒体以及打击中国虚假信息的计划，并从
2022 财年至 2026 财年拨款 1.7 亿美元用于支持新闻自由。
授权美国外国投资委员会审查某些外国馈赠和与学院和大学签订的合同，包括那些可能提
供关键技术的潜在访问权或对大学部门、中心或项目产生影响的外国赠礼。
对国务院高级官员实施离职后限制，禁止他们为外国政府工作。
第二章 – 投资于联盟和伙伴关系
美国继续加强与印太地区的盟友和伙伴以及四国集团等团体的安全关系的政治意愿。
在国务院内设立技术合作办公室，以促进与其他先进民主国家的技术合作。
强调在与中国的竞争中使用制裁和限制的重要性。
宣布美台关系是美国印太战略的重要组成部分，并根据《台湾关系法》和“六项保证”加
强对台湾的承诺。
敦促台湾增加国防开支，并强调美国对台湾实施不对称国防战略的坚定承诺。
呼吁将台湾纳入联合国、世卫组织等国际机构。
D 部：国土安全和政府事务委员会规定
第一章 – 确保国内制造能力
第二章 – 网络和人工智能
E 部：迎接 2021 年中国挑战法案
第二章 – 保护美国国家安全
标题 A – 对中华人民共和国的制裁
建议总统利用所有现有权力实施制裁，以打击中国政府、人民或政府拥有或控制的实体的
恶意行为。
要求对总统每年认定为代表中国支持或参与网络攻击或以其他方式破坏美国网络安全的外
国实体或个人实施制裁。对人的制裁是阻止财产交易，使他们没有资格获得签证、入境或
假释进入美国 对实体的制裁包括阻止进出口银行的援助、美国金融机构的贷款、公司官
员的签证以及银行或财产交易。
要求对总统每年认定为窃取美国商业机密、为此类窃取提供财务或其他支持或从此类窃取
中受益的外国人或实体实施制裁。制裁类似于该法案对破坏美国网络安全的个人或实体施
加的制裁。
标题 B – 出口管制审查和其他事项
声明美国的政策是使用出口管制来保护国际公认的人权。该法案要求商务部长审查出于控
制犯罪原因而受到管制的物品，并决定是否需要更多的出口管制来保护人权。它确立了与
侵犯人权有关的最终用途控制的权力。
CFIUS 审查或调查外国人向高等教育机构提供的赠礼或学校与外国人签订的合同，如果它
不是《国防生产法》下的涵盖交易应禁止。
综合以上来看，该法案是美国在大规模产业政策上的第一支箭，也是数十年来公共资金对
新兴技术的有系统且广泛投资。
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美国国会通过价值2500亿美元的法案，大规模资助国内半导体、通讯、太空探索等策略成
长产业。