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欧盟碳关税2023年上路 我国产业应即早风险管理
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发布时间：
2021年5月6日
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原文内容：
伴随全球减碳意识越来越重，在欧洲营运企业购买碳配额(carbon allowances)方面，欧
盟为遏止温室气体排放、减缓气候变迁而采取碳市场机制，迫使在欧洲营运的钢铁厂、发
电厂、工业与航空业者在制造污染的同时，必须购买碳配额。
而非欧洲企业课征碳边境税(carbon border tax)方面，欧洲议会2021年3月通过与世贸组
织（WTO）相容的欧盟碳边境调节机制（CBAM）决议，预计2023年实施上路，指出如与欧
盟贸易往来国无法遵守碳排放规定，将对进口商品征收碳关税(或称碳边境税)，预计对整
个碳足迹征收100美元／每吨CO2碳税。
碳价必须够高 以便欧盟2050年实现净零排放目标
根据Financial Times报导，对于欧盟加快征收碳边界税(carbon border tax)，欧洲工业
团体担忧，征收碳排配额价格将提高生产成本，目前，欧盟计划征收碳税(Carbon Tax)已
升到每吨50欧元，相较疫情大流行前之两倍多。然而，企业担忧欧盟征收碳税会增加成本
，反而形成对竞争对手有利。甚至，造成售价提高，最后转嫁到消费者身上。
由于，欧盟期望借助欧盟排放交易体系（EU ETS）的碳价机制来抑制二氧化碳排放，碳价
必须够高以便欧盟2030年削减55％、2050年实现净零排放的目标。至于，今年(2021)是否
可订为气候变迁的转折点？尽管，环保组织和一些公司表示欢迎课征碳税，认为这驱使欧
洲电力和制造业绿色转型的动力，但也可能使一些行业投资畏缩不前。
塔塔钢铁公司已经对英国及欧洲生产的金属，征收每吨12欧元的碳附加费，以弥补其成本
所必需的，但此举可能会损害该地区的生产和出口。
其他行业从钢铁、水泥、石化产业都认为，该征税可能使他们缺乏资金来投资创新及脱碳
。
过去在金融危机后的几年里，市场因供应过剩而陷入困境，价格过低以致于无法鼓励企业
远离肮脏的煤炭及石化燃料。COVID-19大流行影响经济复苏，大国可以撒钱救经济，反观
弱势国家恐更难从肮脏的煤炭里脱身。最后，高昂的附加碳价格将转嫁给客户，而贫穷地
区生产低价产品更是卖不出去。
企业应该即早管理其2021-2030碳价格上涨的风险。比利时化学公司表示，他们早在2017
年就开始管理碳价格上涨的风险。
另外，欧盟碳价提升的背后因素，是贸易商和商业购买者对供应趋紧的预期心理所造成。
而根据EU ETS碳排放交易机制体系，电力公司和制造商若超过碳配额，就必须支付更多的
费用向那些拥有剩余配额的电力公司和制造商，去采购碳排配额。
有些企业认为，如果全球各国碳价实施时间点不一致，欧盟将需要对成员国以外的进口产
品，实施碳边境税(carbon border tax)，否则无法保持欧盟企业在该行业的竞争力。因
为，实施碳价将使欧洲生产商，相对于国际同行而言，处于竞争劣势。甚至产生反效果，
就是如果制造业向海外转移生产基地到环境控制不太严格的地区，则又会增加出现碳排现
象。
根据钢铁生产商估计，欧盟的碳价格现在使他们每生产一吨钢，大约要花费95欧元（平均
每生产一吨会排放两吨二氧化碳）。这几乎是目前每吨近1000欧元的钢价的10％。换句话
说，碳价格约增加10%成本。
欧盟碳边境税预计2023年之前实施
有关调整碳边境税(carbon border tax)，欧盟预计将于今年(2021) 6月公布细则，但最
早有望在2023年之前实施。欧盟官员表示，拟议的碳边界机制的初期，将针对包括钢铁、
水泥、发电和某些化学品在内的有限商品，因为这些进口商品都属于非欧盟国家的。
但是，欧盟制定碳排政策，鼓励行业投资绿色技术，提高污染价格，必须在不违反世界贸
易组织(WTO)规则的前提下，还须保持自身行业在公平竞争环境，否则也会落入违反WTO不
歧视原则。
对台湾厂商之影响
由于，欧盟碳边境税，初期优先针对钢铁、水泥、发电及某些化学品为主，短期不会针对
加工品课征碳关税。经济部长王美花表示，由于台湾相关原料出口欧盟占比较低，冲击应
不大。至于，晶圆制造，这些品项销到欧盟占比不高，约3％到5％。经济部能源局表示，
针对高耗能产品可能受影响程度，初估钢铁出口至欧盟占比为3.3％、石化7.3％；其中塑
胶制品4.2％、化学材料3.1％。
根据中华经济研究院绿色经济研究中心主任温丽琪分析，欧盟碳关税下，台湾可能增加的
出口成本，以7％出口欧盟数量为基础，在还没考量产品碳含量下，粗估约40亿台币。还
有，美国与日本方面，未来皆纳入碳边境相关措施，则以我国出口量（美国15％、日本7
％），对我国经济将产生明显且严重冲击。
结语
课征高价碳税已是趋势，我国必须持续投入研发经费开发新能源技术、碳捕捉或使用氢能
，同时各产业须检视生产流程或借助科技来减少碳排放等。
未来，欧盟不管是课征碳关税或边境税，预计2023年开始执行，届时势必会增加国内厂商
的出口成本负担，政府应尽快积极协助相关业者做好制造设备和产品绿色转型，做好碳足
迹、减排及节能减碳等相关业务。同时，企业应该即早对未来碳价格上涨的风险管理。
不论是碳关税或碳边境税，或许可视为一种贸易保护之手段，未来不可避免。我国政府有
责任首先应完善自身的碳排放交易体系或碳税机制，进而对欧盟或其他地区的碳关税有效
规避及进行必要反制之准备。
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为了达到气候目标，各国政府透过各种定价定量手段减低碳排放，但厂商成本也会收影响
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