台美经贸新纪元 有利洽签FTA | 社论 | 观点 | 经济日报
2020-08-29 00:49
台美经贸新纪元 有利洽签FTA
蔡总统昨天率执政团队举行记者会，宣布将开放莱克多巴胺（瘦肉精）美猪及30月龄以上
美牛进口，这是台美经贸史上的重要发展。在台湾政府展现诚意之后，预料台美将会在双
边贸易协定（BTA）或者是自由贸易协定（FTA）方面有良性进展，为台湾的国际经贸空间
开启新纪元。
从陈水扁总统时代开始，美国猪、牛肉因为含有莱克多巴胺，无法进口台湾，成为台美经
贸甚至外交上的重大障碍。马英九总统时代修法开放30月龄以下美牛进口，数个月后美国
也回报国人赴美免签的优待。唯美猪进口部分，因为涉及台湾农业最大产值部门养猪业的
生计，迟迟毫无进展。
蔡总统上台后，美国方面为表达台湾迟迟不开放美猪的不满，2017年后便停止台美之间经
贸协商的TIFA会议，FTA进程停摆。蔡总统在没有连任压力下，要解决纠葛台美经贸长达
十数年的历史共业，是项艰钜工作。
此次开放主要的冲击在于美猪。30月龄以下美牛早在2012年就开放进口，对国内食安与农
业的冲击极小。当年排除30月龄以上美牛的原因在于狂牛病，但全球禁用肉骨粉于饲料添
加物多年，狂牛病的风险极低，因此台湾是没有科学性理由继续限制30月龄以上的美牛进
口。
而美猪进口，则可能强烈冲击我们的养猪业与消费者信心。昨天政府所公布的初步措施是
，在消费者权益部分，今后将做好产地标示，不管是猪肉加工品，或者是自助餐等零售端
，都必须让消费者知道购买猪肉的产地为何。这样的宣示，意味日后台湾将采取日本模式
，亦即是进口猪肉设定莱克多巴胺标准值，而国产猪肉则不准使用的双重标准，如此一来
，既满足了美国政府的要求，也保证消费者有不吃到的权利。
至于生产方面的冲击，蔡总统也表示，将会积极拓展台湾猪肉的出口市场。这样的说法跟
我们之前以德国为例的论证相似。德国是全球数一数二猪肉出口大国，在2018年德国出口
猪肉178万吨，却也同时进口91.6万吨，平均出口猪肉单价是进口猪肉的1.3倍以上，这表
示德国猪农出口高价猪肉获利的同时，国内市场也需要进口低价猪肉来满足中低端市场。
台湾开放美猪之后，国内的猪肉加工品，例如香肠、冷冻水饺、培根等，势必被便宜的进
口美国冷冻猪肉取代，而海外市场就成国内猪肉的重要出海口。
总统在记者会提到台湾猪肉已经可以出口新加坡与澳门。然而过去日本是台湾猪肉的出口
大宗，既然台湾在今年6月已经获得世界动物卫生组织正式认可为口蹄疫非疫区，打开日
本市场才能真正鼓舞猪农的信心。
虽然农委会对于典型猪瘟尚未拔针而对日本市场缺乏信心，但是只要熟悉日本市场就知道
，日本从2018年秋天岐阜县发生典型猪瘟后，猪肉出口就大受影响。现在日本跟台湾一样
采取以施打疫苗的方式来压制典型猪瘟，两者的疫情状况相同，日本也急于打开高端猪肉
的出口市场，我们相信台日之间是有早期互启猪肉贸易的动机。因此我们建议政府，既然
已经敲定明年就要开放美猪进口，就要责成行政院与农委会加紧努力，期望在明年1月1日
之前，能告诉猪农，出口日本市场有望的好消息。政府为猪农谋求出口市场的努力，将深
深影响国内猪农对于美猪进口的谅解程度。
而国内民众最关心的，应该是开放美猪后，我们离台美FTA还有多远？尽管川普政权态度
难测，且今年11月大选之后白宫谁当家尚未可知；但是美国国会对于台湾的支持向来坚定
，过去美国贸易代表署（USTR），总以美猪为理由抵挡来自国会的施压，一旦台湾开放美
猪，只要白宫不反对，USTR在国会压力下，一定会进行台美FTA谈判。而目前在美中贸易
战下低迷的外交氛围，在数年之内对台美FTA的签定，应该可以乐观以待。
https://money.udn.com/money/story/5628/4818611
目前民意及舆论都支持开放美牛美猪，在野党也无意上街抗争，此举有利台美FTA签订，
将为台湾经济带来长期利多。