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2.原文内容：
上个月底还有三，这个月连二都没有了。 主计总处下修今年台湾经济成长率为一．五六
％，问题恐怕不单是景气循环，“投资不振”的结构性困境，该如何诊治？
八月十四日，主计总处下修今年经济成长率预测，全年仅剩一．五六％，远远偏离国发会
设定的国建目标。
更大的改变是，年初，经济成长率预估原居四小龙之冠的台湾，趋势早已反转。
第二季台湾经济成长年增率○．五二％，已远远落后韩国、新加坡。
有些人认为，台湾是出口导向经济，本来就容易受到国际景气的影响。但由四小龙之首，
一夕间变成之末，台湾经济的问题恐怕不单是景气循环因素，而是结构性的困境，是过去
二十年国内投资率不增反减的结果。
摊开主计总处国内投资率的统计，一九九一至九五年间，
国内投资毛额占国民所得毛额（GNI）的比例为二七．二三％，
二○○○年后剧降超过四个百分点，去年只剩二一．三○％。
GDP投资率偏低，代表台湾厂商升级、孕育新产业的动能愈来愈弱。
结果就是出口结构难以调整，愈来愈集中、仰赖既有产业。
众达国际法律事务所主持律师黄日灿观察，台湾产业比重太偏，靠iPhone 1到iPhone 5，
支撑台湾的经济稳定，“若没有iPhone，（景气衰退的）问题五年前就该发生。”
台湾只剩下“苹果光”，投资不振是招商工具短缺、国际经贸地位边缘化、法治精神受到
国际质疑三大病因的复合症。
一病：招商条件比缅甸还不如
一年半前，连玉苹接下经济部投资业务处处长，肩负海外招商任务，对台湾招商条件不如
人，感触很深。
上个月才从缅甸考察回来的她，细数当地的招商优惠：加工出口外销商品享“七免五减半
”（编按：指第一到七年免征营利事业所得税，第八到十二年减半）；内销也有“五免五
减半”。“同样是招商者，但我们没办法，”连玉苹语气中满是感慨。
连玉苹也知道，台湾与缅甸经济发展阶段不同，不可能再走减税老路。但她更感慨，台湾
连对外接轨的速度也不如缅甸。
经济部光是将现行外国人来台投资由“事前核准制”，改为“原则事后申报，例外事前核
准”，法案在立法院一躺两年。相对地，缅甸政府不到一年，“外国人投资法”修过三次
，显示当局对外开放的决心。
招商不易的第二个问题是，台湾搭不上经贸整合的列车。
根据联合国贸易暨发展会议（UNCTAD）的统计资料，二○一一年以来，台湾外人直接投资
（FDI）存量占GDP比重，约介于一一％到一三％，远低于世界各国平均水准。
与此同时，比台湾市场更小、资源更少的新加坡，一九九八年，FDI存量首度超越GDP，
二○一三年达到二九四．二四％。这显示，愈来愈多跨国企业落脚新加坡，
外商成为新加坡经济繁荣的最重要推手。
经济部投审会的委外研究指出，新加坡的亲商环境条件，包括新加坡是东协成员，并和三
十一个贸易伙伴洽签双边自由贸易协定，如今也积极参与“跨太平洋战略经济伙伴协定”
（TPP）的谈判。
但台湾在参与经贸整合上，明显落后。
二病：经贸“伙伴”在哪？
前经济部长张家祝在ECFA后续协商中，看到经贸整合对台湾投资的影响。他指出，ECFA早
收清单签订后，他接见很多日本贸易团，包括运输业、机电业、生技业等；日商很关切
ECFA的后续发展，也明白表示，有意愿将工厂从中国搬来台湾。
但服贸协议遭立法院搁置，严重影响货贸谈判期程，日商的态度变了。“厂商找不到出口
市场，就不会来投资，”张家祝说。
另外，在外商眼中，台湾法治国家的精神正被严重质疑。
根据德国经济办事处每年针对在台德商所做的商业信心调查，台湾依法行政的精神、法规
透明度，今年较去年恶化。
GDP
三病：台湾还是法治国家吗？
《经济学人》曾在今年三月马来西亚IOI集团撤销入股台北一○一计划时，直指台湾政府
对外资“怀有敌意”，并影射政治风向已成为外商来台投资的巨大风险。
黄日灿谈到，“顶新食安问题演变成‘灭顶’后，很多海外投资人打电话问我：根据哪一
条法律，台湾政府可以叫人抽银根、不让顶新（把台北一○一持股）卖给外资？”
他接着批判，在外商眼里，法治国家处理企业违法行为，应就事论事。例如食安问题，负
责人若要负刑事责任，要关就关、该罚钱就罚钱，但政府不该带头封杀企业。
“这几年政府依法行政的纪录愈来愈差，跟我们以前说中国大陆是土匪，没什么两样，”
黄日灿说。
行政审查程序的透明度不足，则进一步让台湾法治环境恶化。
德商英华威，是目前国内最大的民营风力发电业者。依法在台湾经营风场，要先经过环评
审查，接着是风机筹设和施工许可，以及申请核发电业执照等层层行政关卡。
英华威副总经理王云怡说，最头疼的是，即使备齐审查文件，但环评审查委员还会开出无
数补件要求，“补充文件一、两百页是常有的事。”
今年六月，台北市美国商会在《二○一五台湾白皮书》中，把法规透明度列为在台经商的
重大阻碍。文中写道：“有时重要政策改变，未以书面方式告知民众，利益关系人被蒙在
鼓里。即使政府发出政策即将改变的通知，评论期可能短到没有实质意义……。”
台湾经商环境恶化，更核心的问题是，恶质的选举文化。
行政首长换人有如走马灯
高雄气爆时，张家祝在立法院遭立委羞辱，当天辞职。事过境迁，张家祝谈起往事，坦言
当时是“硬辞”、“连总统也联络不上”。
事实上，高雄气爆案只是压垮张家祝的最后一根稻草，恶劣的政治环境，让他早已感觉诸
多政务瘫痪，离开只是迟早的事。
“民间和政府都看到投资问题，但很难解决，因为有太多民粹，”张家祝直抒心臆，包括
环评问题，很多都是政党操弄民粹，“环评的问题只会更坏，不会更好。”
政党轮替衍生行政首长像走马灯的后遗症，影响台湾政策的安定性。
检视二○○○年迄今，两次政党轮替，但阁揆和重要财经首长都换了十人以上，平均一个
人任期不到一年半。“过去十六年，政策朝令夕改，对外资来讲，哪个政党都无所谓，要
的是政策的安定性，”黄日灿说。
张家祝直言，今年下半，大家对选举感到忧心，对重大投资决策趋于保守。
唯一可堪告慰的是，面对台湾经济警讯，已进入看守期的行政院知道，台湾经济没有特效
药，而是以“经济体质强化措施”与“生产力4.0”提前上路的方案应变，要从体质着手
。
行政院科技会报办公室参事连锦漳表示，政府今年扩编科技预算，带头投入生产力4.0研
发，带动厂商参与。厂商要做产线调整，就要投资。
另一方面，也期盼吸引具领先技术的外商，来台投资。
经济部改变招商策略，以盘点国内重大经建计划可衍生的商机，争取外商青睐。连玉苹说
，像能源局推动离岸风力、台中发电厂要设备更新等重要经建计划，会产生商机，“看缺
什么外商，我们一个一个去敲门，把它们敲进来。”
“现在桌上的东西掉到地上，都碎了，追究谁错不重要；更需要把桌子摆正，大家一齐努
力，才能从minus（减分）归零，再到plus（加分），”黄日灿期待，这次GDP不保二的警
讯，敲醒台湾的集体自觉与行动。
唯有觉醒，台湾经济才有希望。
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