1.原文连结：
研究院今(6)日首度对外发表《赋税改革政策建议书》，直指台湾当前存在3大严重财政问
题，包括全球最低的租税负担率12.8%，企业及资本所得税负比重偏低且未税所得多以及
财政赤字严重等。中研院并提出要求回复原来的两税分离制，提高营所税且对奢侈品加重
课征营业税、不动产持有成本合理化且对外资买房加重课税、建立绿色税制、检讨中央与
地方财政划分以及严查逃漏税等六大改革方向，期许财政逐步改善。
在这份上百页建议书中，本文部分将近80页，光土地与房屋税部分就占18页之多，可见深
受此次研究重视，面对高涨的房价，就连中研院学者也替政府找药方。其次报告也相当重
视所得与消费税部分，高度关切富人税负问题。
恢复分离课税 估可增1200亿元税收
担任这项研究计画召集人中研院院士王平指出，国家每年缺2000亿元，税改政策最重要的
工作就是解决“国家没钱”的大问题。
首先针对过去被政府认为是一大成就的营利事业所得税、综合所得税“两税合一”政策，
学者认为是到了应该废除的时候了，中研院特聘研究员彭信坤指出，台湾消费税偏低，受
薪阶级赚的钱没有企业家或地主多，但缴的税却比较多，过去采用分离课税有重复课税的
问题，但采两税合一之后，原认为可以吸引投资，但事实上我国国内投资不增反减，加上
台湾中小企业众多，企业灵活运用税负弹性，又因为营所税从25%降至17%，导致薪资所得
者反而负重税，企业家逃税却没有回馈社会。
因此中研院建议应该废除两税合一制度，回复原来两税分离制度，同时综合所得税可采“
部分股利所得扣抵法”消弥重复课税。扣抵的方式，可采用“定额”扣抵法，一家户以不
超过27万元的“股利所得”扣抵额为上限，与“利息所得”免税额度同步，按中研院估算
，若恢复两税分离，将可拿到1200亿元税收。
房产增值多来自国人纳税贡献 应对外资买房增税
而在中研院高度关注的高房价部分，报告中也认为，政府应该缩短房屋评定现值的调整期
限，比照土地公告现值，改采每年一次，让房屋评定现值尽量接近市价，并调降自用住宅
税率为配套方案，采行自用与非自用差别税率。
中研院这份报告更关切外资买房问题，彭信坤表示，香港、新加坡公民买房课税均较低，
但若外籍人士买房，就要负担较高税负，主要因房地产价格上涨因素当中，像是周边环境
建设如学校、公园、运动休闲场所、艺术展览馆等等，都是本国人纳税所致，外籍人士买
房前，并未为我国缴纳任何税捐，形成不公平，因此建议对外籍人士买房加重课税，避免
炒房并兼顾本国纳税人公平正义。
提高营所税至20%~25% 奢侈品加税至10%
在所得税方面，首先是综合所税部分，报告中认为，当今综合所得税实质上已经成了薪资
税，但因台湾产业结构以中小企业为主，高所得者流入或流出台湾弹性高，因此再对高所
得者加重课税，容易使高所得者将资金移出台湾，加上台湾与其他国家无邦交与租税协定
，课征不易，税基自然不容易增加，
因此学者建议可以从降低薪资所得者税率，提高消费税方式来扩大税基。具体作法包括将
一般正常消费品维持现行5%加值型营业税，但属奢侈品等高级消费品，则可以将加值型营
业税提高至10%，从效率上来看，会优于所得税。不过研究中也提醒，消费税在短期内有
累退税与转嫁的特性，因此调整时机与幅度要周详考量，避免重蹈“油电双涨”改革失败
的覆辙。
此外，为避免营所税税基之流失，也应彻底检讨各项产业租税减免法规及金额，逐步废止
不当的租税减免，如应针对真正有技术创新产业给与减免，而非普遍性减免，尤其是相较
世界各国，我国营所税税率仍属偏低，在未来经济景气恢复后，应合理提高营所税税率至
20%-25%，与韩国及欧盟相当。
建立绿色税制 检讨中央地方财政划分
中研院也建议政府应建立绿色税制，如对有害环境的活动（包括能源与环境相关税费）课
税，将税收用于补贴大众运输，及低收入给予所得补贴等。同时将空气污染、水污染、土
壤及地下水污染和海洋污染等四种现有的环境污染费，改为环境税，成为绿色税制改革一
环，因其性质为污染者付费，而非使用者付费，并落实包括水权、入渔费、土石采取费等
资源管理费，但同样的开征时机与方式均需慎重规划，同时也可以与绿色税制一并全面检
讨货物税。
而长期以来造成中央与地方对立的财政划分法，研究也建议重新检讨，包括落实与地方税
息息相关的土地税与房屋税，提高所得税与营业税对地方的分成。而中央对地方补助，宜
着重于减低跨区域间的差异，朝向区域均衡发展之目标迈进，尤其是补助分配应透过独立
公正的机制进行评估并予以监督。
中研院首度提出的这项赋税改革建言，由院士王平担任召集人，经济研究所研究员彭信坤
担任执行祕书，参与专家包括施振荣、朱敬一、林全、何志钦、邱正雄、刘忆如、殷乃平
等人，顾问有张忠谋、曾巨威等人，经过长达一年研究，今日正式对外发表。
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http://www.peoplenews.tw/news/50cbf47c-fc9b-4c54-9541-4e6a16baec94
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废除2税合1，但保留27万扣抵吗？
抓大放小 对小股东有利 那这案应该不会过