郑凝渊／社会工作师
内湖小灯泡遇害事件发生后，蔡英文总统为此发表声明将强化社会安全网，成为蔡政府重
要施政方针。然社会安全网所涉及之面向广泛，除社政单位外，尚须精神卫生、警政、司
法、矫治乃至于民间机构等单位共同协力。当然，你我身在社会其中，亦为维护社会安全
之重要一员。对于无能力自保或更需要政府以公权力强制介入之儿少保护案件，绵密之社
会安全网不可或缺。
透过社会新闻事件观察，几乎每月都会发生儿少受虐致死或致伤之重大案件，近期亦发生
如新北市莺歌区4岁女童遭虐死，及日前报载嘉义基督教医院于今年7月所收治之一名3岁
男童遭虐致骨折，连同其2岁妹妹也受虐之新闻事件。就卫生福利部官方统计资料观之，2
016年总计有12名儿童受虐致死，另2017年截至第二季之统计已有10名儿童逝去，换言之
平均每月就有1.2名儿童受虐逝世。这样的数据呈现，岂不教人怵目惊心。通报系统面临
严重考验就在昨天，“107年113保护专线接线服务”标案确定流标，意指无任何单位愿意
投标，也表示承接10年的台湾世界展望会不再投标。依据政府电子采购网所示，在105年
即曾发生该标案无法决标，显见该“巨额劳务采购案”之执行困难度。此事严重，直接牵
涉113保护专线是否将于明年元旦后出现空窗或直接走入历史。因政府与媒体宣导，使民
众知道发生家暴、儿虐事件可以向警察机关求助，亦可拨打“113保护专线”或向各县市
家庭暴力暨性侵害防治中心通报。除警政110与“113保护专线”属全年无休、24小时不停
歇之专线电话外，民众不可能在夜间或假日期间直接向家防中心求助。当夜间或假日期间
若发生重大儿虐、家暴案件须由县市主管机关紧急介入时，可联系各县市值机人员安排后
续庇护安置事宜或直接出勤服务。其中，113保护专线就扮演着重要联系角色。
早在4年前，即由《苹果日报》报导“113专线太操 社工爆离职潮”，当时卫生福利部保
护服务司张秀鸳司长曾就此回应，表示将改善薪资、福利与工作环境来稳定人力。如今恐
怕连专线都将不复存在，这也直接限缩民众求助管道。回到法源依据，就现行《家庭暴力
防治法》与《性侵害犯罪防治法》，设置24小时电话专线服务应为县市主管机关之法定职
责，何以由中央主管机关编列预算决行，而113保护专线多年来由中央主管机关集中接线
之制度行至此刻显有检讨必要。委外执行 省钱免责社福界一直存在着官办民营或执行委
托方案的合作方式，在福利多元概念之架构下，社会福利服务不再以政府为唯一提供者，
转而倡导社会福利机关参与其中。一来，不需要增聘公务员，也不需要多建官舍来增加支
出；二来，只要坐在云端监督即可，十分划算。然多年执行下来，服务主体从本来应肩负
责任的政府单位，移转由承办受托之民间机关。除了将服务切割破碎外，也造成权责细分
下，一件事情要由数个单位或社工负责，也无怪乎民众会认为社工卸责，实因体系早已脱
离全人服务、家庭完整性之概念，各机构自扫门前雪，不管他人瓦上霜。善牧德莲之家即
为政府便宜行事之近例，虽笔者对该单位后续处理方式并非认同，但民众所不知道的是政
府多年来不管社福机构是否能够继续经营下去。除了经费逐年下修、业务逐年增加，使契
约规格渐趋无理，民间社福机关只能苦撑，小机构又无法脱离政府资源而自立。一旦无法
撑持，责任就全归受托机构，民众争相挞伐而政府却立于无责地位，这公平吗？社会安全
网并非廉价可得，请问政府准备投注多少资源？
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