//因为文章太长请容许我隐去一些内容
//很认真的报导，希望大家有时间可以点去原文
东南亚侨生成为私校退场浮木，揭开“抢人”幕后招生大战
2024/10/14 报导者
文字：许诗恺
摄影：杨子磊
设计：黄禹禛
共同采访／李雪莉、谢馥伊；核稿／李雪莉；责任编辑／张诗芸
在国家政策“3＋4产学携手合作侨生专班”里找到少子化药方。
不过短短10年间，许多私立高职已靠着东南亚7国
“侨生”续命；明年3万私立高职生每4名将有1位
“侨生”。
《报导者》在全台各校接触数十名侨生、第一线照
顾侨生的校方人员，多名高职前任校长，以及负责
此政策的行政院侨务委员会委员长徐佳青。当侨生
成为私校的救命浮木，我们能如何杜绝仲介剥削与
血汗学工重演？
新北市私立庄敬高职的Google Maps地标上写满了
外语评价，经翻译后，那是印尼文、越南文和缅甸
文，大多在称赞校方办学绩优，偶尔却能看到几行
留言反驳：“这是骗人的。”
一名曾来台留学2年，后因对教育现场失望、现已
自行退学回国的赵姓侨生对《报导者》透露，班导
曾要求同学们替学校的地标“刷5星好评”，用他们
的母语向东南亚年轻人打广告。
私校拼招生的证据在网络留下足迹，其背景是
2022年底行政院国家发展委员会在一场记者会上
的公开简报：
“2030年我国须增加40万外籍劳动力，才能维持
国家经济发展动能。”
#抢进东南亚，煞不住的招生列车
2014年（103学年度）起，侨委会联合教育部推出
“3＋4产学携手合作侨生专班”（简称3＋4侨生专
班），16～22岁、拥有东南亚7国身分证的学生都
能申请，唯一门槛是，必须先在当地的“中华民国
驻外机构”考过最初阶（A1）的华语文能力测验
（TOCFL）。
与过去审核侨生资格较严格的大学端相比，“3＋4
侨生专班”不仅报名门槛低，就读台湾高职期间的
注册费也由我国政府全额补助，待高职3年毕业
后，他们还能直升科技大学再读4年。于是3＋4
侨生专班一上路，不只吸引到侨生，也吸引了一大
群私立高职积极投入开班，来补充因少子女化日渐
下滑的注册率。
3＋4侨生专班发展10年至今，已累积招收破2万
名侨生；从2014年（103学年度）的2间高职、单
年281人起步，如今2024年（113学年度）高达28
所高职参与、单年6,323名侨生报到，创下历年纪
录。
除了冲注册率，每招收一名侨生，私校能向侨委会
申请25,400元的注册费，再向学生收取不同名义
的学杂费。根据《报导者》接触多所学校的侨生查
证，每学期的学杂费总额落在22,000～25,000元
之间。
他们的学制也和多数台湾学生不同：一学期间的3
个月在校上课、3个月出校实习，上课与实习轮替
的方式进行，没有寒暑假。于是一名侨生既是学校
缺生源的救星，等于每年至少近10万元的挹注，
对私立高职而言，这是笔重要收入。
《报导者》联系上一名熟悉侨生业务的某高职前校
长范淑娟（化名），她曾在北部一一所学生不满200
人的高职任职。范淑娟透露，该校在政策初期便投
入招募侨生，每年的侨生新生已多于台生，堪称仰
赖侨生存活。
为开设3＋4侨生专班，学校必须先找到合作的实
习厂商、日后衔接的科技大学，再来是安排足够的
宿舍床位，才能分头向侨委会、教育部申请每年度
的招生资格。范淑娟得在过程中穿针引线，“其实
不只高职缺学生，科大也缺，厂商也缺劳动力，”
三方往往一拍即合，希望人愈多愈好。
范淑娟指出，东南亚各国的城镇分布和政治局势复
杂，像在缅甸，华侨社群较蓬勃的区域除了首都仰
光，其他如曼德勒、腊戍、果敢等地甚至还在内
战，势必要由居民带路，台湾人才能得其门而入。
前往侨乡之后，伴随而来的是在台面下支付中间者
各种费用──导游费、介绍费（注）──甚至养出一
批擅长衔接台湾与侨乡的留学仲介。范淑娟说，她
曾经任职的学校，“只要招到一名学生，就会交给
仲介新台币6,000元的人头费。”台湾私校则会在
学生抵达之前，提前以学生的“补习费、交通费”
为名，支付给仲介，这些金钱来自各私校董事会的
个人帐户，外界难以察觉。
范淑娟回忆：“校方一定有一笔钱给仲介，可是帐
面上我抓不到，我以前有问过会计主任跟总务主
任，他们说帐面上绝对没有，但这一笔钱不晓得是
从董事会谁的口袋拿出去的。”
身为校长，范淑娟曾试图聘请翻译人员照顾侨生，
也劝说董事会别再依赖仲介招生，结果高层态度依
旧，既不愿支付多的人事费，范淑娟还因此成为董
事会的眼中钉，合约到期后，她只好选择离开。
#私立高职续命丹：每4名新生就将有1名“侨生”
今年有6,323名侨生来台就读3＋4侨生专班，明
年（114学年度）侨委会更预估招募8,480人，在全
台私立高职新生只剩3万名的严峻情况下，未来每
4名私立高职新生，就有1人是来自东南亚的“侨
生”。
为了补助各校开班，侨委会在2016～2019年编列
3.8亿元预算，2020～2023年为10.5亿元。来到
2024年，最新一期的整体侨生预算更扩大为36.2
亿元，预计用于“培育生源、扩大招生、在学辅
导、就业辅导”。
但《报导者》从历年相关文件计算，2023年（112
学年度）获准招募侨生的26所学校中，已有11校侨
生占新生人数3成，还有4校开设侨生班却无人就
读──这4校的台湾新生甚至未满50人，恐濒临退
场。
由于3＋4侨生专班的“招生资格”是每年申请一
次，若被政府单位发现学校“管理不力、学生的受
教权或劳动权受损、侨生提前退学的人数过高”，
都会被纳入评鉴中。李俊德强调，各校害怕传出坏
名声后影响评鉴，恐被侨委会减少明年度的侨生名
额，因此校方都拚命掩盖争议，希望息事宁人。
私立高职不只在东南亚拼招生，当侨生入境台湾
后，互抢学生、鼓励学生“转学”也经常发生。范
淑娟任内就遇过，北部某高职突然有侨生转学出
去，该校便私下透过华侨游说其他学生，以“我们
学校附近更好打工”的说法挖角范淑娟的学生。
#留学仲介盯上台校缺生破口，侨生商品化是“公开的祕密”
私校为存活而引发的招生乱象不只有压丑闻、抢学
生，当范淑娟揭露“仲介费”存在后，《报导者》进
一步访谈华侨、高职侨生窗口、多位高职前任校
长，他们皆表示：在3＋4侨生政策上，仲介上下
其手是公开的祕密。一位高职的招生负责人如此感
叹：
“我们都会看，想说一个新窜出来的学校，毫无招
生经验，怎么有办法突然找到那么多学生？原因就
是有付仲介费。”
此处的“仲介”可分两种，多数仲介只是替台湾学
校建立招生人脉，其服务较合理，没有剥削争议；
但另一批情节严重者则是“一条龙”服务，此类仲
介会替急需赴台的学生以及急于招生的高职媒合，
办妥所有程序，仲介做的事牵涉假造学历、体检报
告、中文能力检定，甚至提供学生金钱借贷等乱
象。
侨委会的例年招生简章也可见端倪。2022年之前
的简章从未提及仲介一事，直到2022年多了一行
备注：“招生期间倘经检举与仲介牵连属实，将停
止该校承办资格。”2024年的简章写得更详细：
“招生学校经检举与人力仲介（以个人或成立各类机
构包装）挂勾或刊登不实广告，经查证属实，停止
该校未来3年承办资格。”
侨委会还加码限制，在东南亚各地协助学生处理华
语文等留学文件的“保荐单位”，仅能收取最多20
美元（约新台币640元）的邮电费。
对此，侨委会委员长徐佳青接受我们专访时说明，
目前已查获多间仲介机构，并且“各国都有”，缅甸
学生一人“价值”至少新台币6,000元之外，菲律
宾也有仲介向高职索取每名学生200～300美元
（约新台币6,440～9,660元）的人头费，而缅甸的
“安美国际学校”是这些仲介中规模最大者。
安美前身为旅行社，专职台缅旅游和留学代办业
务，他们自2022年起成立华文学校，创办人是曾
在台湾攻读大学毕业的缅甸华侨，活跃于侨界社群
中，在社群网络上常见安美干部与台湾私校高层的
合照。
徐佳青表示，外馆人员在面试安美毕业的学生时，
常见到以下现象：“华语测验的内容一样，只要换
个题型，安美的学生马上答不出来，而且许多人比
起读书，更在意要赚钱。”这让侨委会在今年决定
重罚，拒绝766名从安美毕业的缅甸学生入境台
湾。
侨生来源遭阻断，打乱不少学校的招生步伐，部分
与安美合作招生的高职找了民意代表向侨委会陈
情，徐佳青说她都用这段话回应民代：“这个案子
你们（民代）不要去太深入，这个都是深水区，有
利益的问题。”她坦承，侨生专班因名额迅速扩
张，近年已累积不少管理漏洞，未来将更严格管控
各校，避免乱象扩大。
#收走护照、勤追缴费、鼓励打工的教育现场
徐佳青口中的“管理漏洞”遍布全台。这批参与3
＋4侨生专班的各国学生通常出身弱势家庭，许多
人是被“免注册费”和“可打工赚钱”吸引，即使借
钱也要飞来台湾。我们便循线得知有一名侨生重病
住院，付不出医药费，甚至一度命危；当时《报导
者》记者陪同校方老师前往探病，但不愿具名的该
校教师却说，“这些学生不能生病。”
他向《报导者》解释，“你想想看，他薪水一个月才
27,470元（注），如果重病，不要说工作没有，什
么都没有。像这种外籍学生去医院看病时，医院马
上就问我们：谁付钱？”
李家惠仍忿忿不平：“学生是先交出护照，才被校
方要求签名保管书，而且文件只有中文，这些孩子
很多人都看不懂。”她事后在社群媒体撰文呼吁缅
甸新生，自行保管护照即可，不一定要交给学校，
交出前一定要签下保管书。
结果此文一出，大量缅甸侨生传讯向李家惠求助，
该声明目前已有171次分享。原来多所台湾学校都
用类似说法收走护照，李家惠质疑，各校是想避免
侨生提前离台，留下呆帐。
该校的侨生处主任则向李家惠说明，因为过去曾有
侨生遗失护照，校方才会集中管理，只要侨生有探
亲、伤病等急迫需求，一定尽快跑完归还流程，不
会阻挡学生申请，“这是为学生好，事前都有签同
意书，绝对不是没收。”
#种种矛盾下，天秤恐将歪斜
因侨生政策，侨委会近年陆续被监察院、审计部纠
正。监察院在2023年指出，2014～2017年入学
的第一批3＋4侨生专班共1,521人，只有448人毕
业后留在台湾工作，这份报告明载“侨委会未预警
或洞察申办学校校务经营不善问题”，对学校品质
的督导需要强化。
台湾成功招揽境外学生，却无力培育、留住人才，
但国发会的40万劳动力目标里头，全台的侨生总
量势必在2030年达到“4.7万人”，政策目标和设
计再矛盾仍持续上路。在这过程中，只把侨生当浮
木的人们或许还没意识到，执行失利的政策，很可
能会让“侨生需要台湾”的天平快速倾斜，而压力
正追着台湾跑。
https://myppt.cc/3Cdh7J
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肯定是有利可图才会在短短十年内
累积超过二万名高职侨生
从2014的2间高职单年281人
到如今高达28所高职单年6,323名侨生报到
2023年就有11校高职侨生占新生人数3成
成长幅度相当惊人，这绝不是政策太美好
而是被人当肥羊了，就跟新青安一样。
2024年，侨委会侨生预算更扩大为36.2亿元。
不让该倒的倒一倒反而引发更大危机