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联合报社论／林佳龙考砸的试卷 卢秀燕别急著作答
林佳龙在台中市长任内推动的山手线计画，近日他改以“交通部长”的身分爆料，称此案
遭国发会“退回”。但国发会主委陈美伶随即反驳，此案是“补件”而非“退回”；国发
会更罕见地将回函公文公布在官网，倒打林佳龙及交通部一耙。撇开中央地方或部会间的
角力不谈，此一变化，正可提供各界重新检视山手线的机会。
从国发会的回函公文，可看出当初林佳龙市府送出的山手线计画内容多么空泛苍白。而交
通部（当时部长为吴宏谋）为了选举考量，更罔顾专业职责，在选前两周仓促将粗糙的计
画送进行政院。国发会综整相关部会意见后，发现山手线计画除多达廿二处不符合交通部
所颁布的“铁路平交道与环境改善建设审查要点”，其必要性与财务计画也遭严厉质疑。
国发会的看法是，平交道的改善，应先评估设置智慧型平交道安控系统、车辆改道、公路
立体化及铁路车站跨站式站房等方案；若皆不可行，再评估铁路立体化的必要性。国发会
也认为，计画中连接山线与海线铁路的“彩虹线”（甲后线），与台中捷运蓝线具替代性
，交通部应将加强大众运输系统及扩大东西向公路系统等替代方案纳入比较。但显然林佳
龙市府与交通部都没有做。
国发会并提到，依台中市所提山手线计画，台铁局须分担自偿性经费十三．九亿元，却未
经台铁“确认”。亦即，当初林佳龙送出该计画时，竟未征询台铁局意见即迳自“画押”
要台铁买帐；而通过该计画的就是台铁上级机关交通部，这岂不可议？此外，该计画有三
个路段未叙明经费分担方式，国发会也要求交通部重新核算中央跟地方应分担的经费。由
此可见，林佳龙市府团队当初根本就是瞎拼乱凑的计画，交通部也睁只眼闭只眼就让它过
关。事后面对外界“草率过关”的质疑，交通部还辩称该计画是经过严格审查才送出，不
害臊吗？
林佳龙在第一时间把“补件”说成了“退件”，被国发会驳斥后才改口，辩称补件是补给
行政院，而卢秀燕要求中央全额补助山手线已是重大变更事项，因此必须重新提案给交通
部。但林佳龙却未解释，他声称已构思十四年、并在市长任内完成规画的重大建设，为何
会被国发会挑出廿二项缺失。莫非他“退件”之语，只是为了掩饰自己当初山手线答卷不
及格的丑态，因此改用交通部长的官腔，把责任转嫁到卢市府身上。
撇开政治阴谋论不谈，卢市府不妨回到山手线本身的效益，务实探究是否有非盖不可的必
要性。山手线涵盖多项子计画，包括施工中的成追线铁路双轨化、海线铁路双轨立体化、
大庆到新乌日铁路高架化，和串连山海线大甲到后里的新建轨道，总建设经费高达七百多
亿，中央地方各约负担一半，其中有些效益太低，备受质疑。但山手线计画也不必一竿子
打翻，其中项目有急有缓，可以拆开进行，不需好大喜功追求一次包裹过关。
例如海线铁路目前只有单轨，班次与班距受限，双轨化确实有其必要，立体化工程则应审
慎评估。至于甲后线，目前两地间已有公路连接，中市府应先让捷运化公共汽车先行，先培养
公共运输人口，再重新评估运量需求。若连公共汽车都没人搭，谁敢说盖了铁路就会有乘客？
更何况，甲后线与前瞻计画的台中捷运蓝线功能重叠，经费更逼近千亿，财政不能不认真
评量。
这张被林佳龙考砸的“山手线”考卷，如今换由卢市府补考。卢市府其实不必急著作答，
也不能抱存“中央全数埋单”的幻想；事实上，林佳龙已明白拒绝中央全额负担。卢秀燕
应将山手线“砍掉重练”，就现实需求与财政负担重新盘点优先的建设，不必为了山手线
大梦而山手线。
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撇开政治评论不谈(政治魔人请去八卦版)，只论铁路的部分，其实这篇讲得算专业也中肯
。