（原文共分两篇，在这边合并发出）
揭发长官贪污却葬送后半生！全台最冤中年公务员告白：我被国家鼓励站出来，却被判了
死刑
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谢孟颖 2019-12-10 08:10
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“被电得我都不想活！”他出面揭弊长官用公款买手机、买行车记录器、请客吃饭诸多贪
污，却换来身份曝光、被霸凌长达3年，最后的一纸“免职令”，成了国家给他的唯一“
保护”...（蔡亲杰摄）
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│ “公务员相关的法律没有‘死刑’，如果有，我就是被判死刑的那个──我想不通 │
│ ，怎么揭个弊变成这样，现在还变成社会大众也不认同你……” │
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7年前的戴立绅原是新竹县家畜疾病防治所基层人员，中年怀抱着让生活更稳定的梦想考
取公职，却在一次政风提醒下惊觉原来长官一直“把公家钱视为自己的钱”、协助报帐的
基层也会被定义为共犯，决心举发──那时站出来的戴立绅想不到，随后自己成为全单位
第一个被免职的，在那之前他的供词还被传阅全单位、长官在他座位洒符水说是要“驱鬼
”、同事奉命随时拍摄他的一举一动，职场霸凌长达3年。
“完全没有保障，我没有受到一点善意的保护。”戴立绅叹。被免职后他求职不断碰壁、
无业已近4年，就连去应征工厂作业员、庙公，雇主都无法接受他是个“抓耙子”，反观
真正舞弊的长官是火速申请退休、生活几乎不受影响。
谈起今（2019）年10月份在立院党团协商卡关的《公益揭弊者保护法》，戴立绅沉痛盼望
能有真正保障揭弊者的法案通过，否则公务员们将永远记得“戴立绅”这样一个遭免职的
前例而选择沉默，敢站出来的，也将持续上演相似的情节：“国家鼓励人家出来揭弊，揭
弊的处份最严重，被揭发的判缓刑、还回去继续当公职！”
行车记录器、高档手机让长官A回家自己用！基层日常：长官叫你买，你敢说不要吗？
戴立绅何许人也？据“台湾公务革新力量联盟”成员随机抽查办公室里成员，得到的回应
如下：“知道，是看到电子媒体的专题报导”、“有印象，但没google会不记得是怎么回
事”、“原本要说不知道，但查过后发现我知道这件事情，只是不记得当事人的姓名……
”许多公务员对戴立绅的遭遇略有耳闻，只是戴立绅从来没有想“红”，自己的名字有天
会传遍公门，这是当年他万万没想到的。
原先戴立绅在中央畜产会当屠宰卫生检查员、做夜班养活一家人，有天意识到其实自己的
工作与公职有关、考上公务员以后或许生活会比较稳定，便在家人鼓励下边工作边考、历
时数年考上、也找到离家近的单位分发。一切看似生活可以就此顺利安稳，然而戴立绅接
下来面临的，却是公门潜伏著的、谁都可能不小心踏下的贪污暗流。
“其实平常工作有照专业在做，但经费核销，长官都把公家钱视为自己的钱……”回想考
上公职当时，戴立绅说自己没受过太多贪污防治训练，顶多就是知道原子笔不能带回家用
、或查私宰要是对方拿个5万说要给你“吃红”这种显而易见的贪渎──然而真正的贪渎
是藏在日常生活里的，问题出在报帐这环：“长官叫你买，你敢说不要吗？反正长官有绝
对的权利，他派你去哪里出差你就得去，除非叫你去杀人，不然通常叫你去买个东西，你
怎么会有问题？”
摊开有着戴立绅与长官们一长串名字的判决书，公家钱原来是这样被污走的──虚报人头
技术工的钱，挪用为单位私下招待上级长官或私人、同事聚餐等交际应酬的花费；同仁执
行公务发生行车纠纷、单位买了4台行车记录器，其中一台被长官林庆任带回家自己用；
长官要买3C产品自己用，厂商“名人公司”开不实单据让基层报帐、名义是“维修无线电
”……
这些一点一滴侵吞公款的技法，是戴立绅过去奉命行事的日常。民间司改会协助戴立绅案
释宪的律师张凯婷说，其中一个状况是长官要戴立绅去某通讯行买一支“无帐”的手机，
戴立绅问长官那什么意思，长官说就是发票跟收据不印品名、之后再看这张发票要塞到哪
笔经费，“这情况很明显主管把手机拿回家自己用，没有模糊地带。”
长年这样报下来终于出事了，戴立绅回忆，有天他配合政风处科长去查其他案子，他一看
惊觉对方核销方式跟自己单位很像、问科长这违什么法，科长回：贪污。“我吓一跳！我
跟他说，我们防治所都这样核销，他就问我：那你要不要出来？”回家挣扎数日的戴立绅
最后还是决定出来举发，只是这一告，他成了全单位第一个牺牲者。
“被电得我都不想活！”出面揭弊身份曝光、遭霸凌3年，一纸“免职令”竟成国家给他
的唯一“保护”
谈起希望《公益揭弊者保护法》涵盖什么内容，戴立绅说，其中之一是希望有个“揭弊者
保护官”，这角色并不是要调查弊案，而是协助揭弊者一路面临的采证问题、若在单位里
出状况是否能协助转调、还有身份保密的需求──为何会想这想法很简单，就是因为戴立
绅从揭弊到被免职的3年，太惨了。
“我跟那些人相处，被电得我都不想活！”戴立绅叹，或许一路走来国家给他的唯一保护
就是一纸免职令，让他离开那职场：“2016年1月我被免职，拿到这张就离开霸凌了……
在这之前被霸凌3年，之前被长官霸凌，之后则是被国家霸凌。”
回忆揭弊那段恶梦是怎么开始的，戴立绅说过去从来没人教他怎么“揭弊”，他举发之后
被要求蒐证，完全不晓得怎么弄、只能一步一步走，案件起诉后，新竹县家畜疾病防治所
10多个被告的律师一起去阅卷、对照各自的说法，谁是“抓耙子”这答案很自然地浮出来
了：“阅卷以后我的口供被印出来传阅，在防治所被传阅，人家就知道戴立绅抓耙子，我
的口供被影印出来在防治所被传阅，马上就曝光，马上开始……”
“所有不好的都是我在承受，被曝光、被凌迟，我还要帮忙蒐证……这过程真的，笔墨难
以形容。”口供在防治所被传阅只是第一步，接下来只要有任何同事想跟戴立绅说话就会
立刻被叫去所长室问话“你找戴立绅干嘛”，长官还说要在他的座位上装监视器、录音机
，原本可以容许的偶尔5分钟迟到变成要记惩处，要外出工作也被禁止──甚至，长官找
道士进办公室作法、在戴立绅的机车上洒香灰、说是要“驱鬼”，如今戴立绅播放著7年
前那段影片，竟也忍不住笑出来了。
戴立绅原本是相信司法的，他决定说自己在办公室被欺负得很严重，却换来一句：“你要
忍耐。”他跟检察官说有长官扬言要花30万“修理”他，回应则是：“证据呢？”从揭发
、起诉、到地方法院判决确定的3年间，戴立绅就只能忍耐、忍耐、再忍耐。
政风安慰戴立绅会没事，之后判决出来，戴立绅虽然因为负责报帐被视为贪污共犯，但也
因为出面揭发获得“免刑”，意即有罪而不罚，其他同仁则是程度不一的缓刑──这样看
来戴立绅似乎还真的“没事”，没有因为出面揭发换来自己必须坐牢的处境，却也踩到《
公务人员任用法》第28条的死线：“有下列情事之一者，不得任用为公务人员……曾服公
务有贪污行为，经有罪判决确定或通缉有案尚未结案。”
就这样，戴立绅在一片混乱中错过上诉期限，成了法院认证的揭弊者与贪污共犯，这一纸
有罪判决换来的一纸免职令，讽刺地成了国家给戴立绅的唯一“保护”。
“我没有想改变社会，最起码是想让公务体系人员清流一点，至少让不知情的人想想会不
会犯法……”
戴立绅就这么中年失业了，从被免职至今不断求又职碰壁，每当应征工作被问到“以前做
什么”他总是老实回答在县政府上班，对方问他“那么好的工作干嘛不要”，他又诚实回
答：“我检举长官贪污。”
不断重复这样的对话又不断收到“无声卡”，去应征工厂作业员跟庙公也无人敢用，戴立
绅只能大叹：“很多人问我说你是怎么活下来的，我就说自己要想开啊，我压力大到全身
起荨麻疹过敏，晚上睡不着、白天爬不起来……找工作找久了，人真的会气馁。”
这期间戴立绅跑过公务员惩戒委员会、行政法院申覆又打诉讼，依然无法争取到复职，民
间司改会也替戴立绅打释宪，认为宣告缓刑的人可以继续当公务员、免刑的却必须被免职
与宪法相违，但至今仍在等待结果──站出来揭弊却葬送自己下半生，这就是“戴立绅”
之名为现今公务员所知的原因，他不想当英雄，却成了烈士。
谈起希望能改变什么，戴立绅的第一个沉痛盼望就是别再有下一个“戴立绅”──当年在
单位里奉长官之命报帐的模式代代相传、新人不知情地学起来也不知情地成为贪污犯预备
军，戴立绅希望公家机关能改变这样的文化：
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│ “我没有想改变社会，最起码是想让公务体系人员清流一点，至少让不知情的人想 │
│ 想会不会犯法，毕竟刚出生的小孩你叫他吃生肉，他长大吃生肉是正常的……当你 │
│ 去到一个环境是这样、违法处理事情是传统，你就不会觉得那是‘违法’，所以新 │
│ 进人员的矫正跟揭弊人保护一样重要，你新进就要知道什么事情有违法、怎么防止 │
│ 。” │
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至于在立院卡关的《公益揭弊者保护法》，戴立绅希望法案可以更完善一些，包括设立“
揭弊者保护官”、检察官对揭弊人做“缓起诉”处分、避免调查过程让揭弊人身份曝光、
揭弊者从“得”复职改为“应”复职等，彻底保障揭弊者──毕竟，会出来揭弊的人几乎
是一定要身在弊案之中才可能知道细节，如果这些人知道会失去工作就不出面，被隐藏的
贪污案件恐怕永远也浮不出水面了。
“为什么要鼓励揭弊？这揭弊法重要在防范未来，让之前有机会出来自清的人敢出来，未
来可能要发生的另外一万件贪污案就不敢发生了。”戴立绅说，试想若台湾每个公部门单
位的长官都A一支手机，那全台湾总共有多少个办公室、一年有多少公款就这样被私吞呢
？那金额势必惊人。
如果人生能重来一次，还会选择揭弊吗？戴立绅笑了，没有明确回答，只说了句：“我头
壳坏了啊？”那如果《公益揭弊者保护法》完善了呢？戴立绅说：“如果揭弊法通过，我
会觉得当公务员不错，要不然通通都是做贪赃枉法的事情，国家体系越来越弱……主要的
是长官脑袋想的都是钱、公务成效不彰，长官该想的是公务怎么帮民众服务，这是政府清
廉第一步。”
出面举发长官贪污却被曝光身份、历经职场霸凌再丢掉工作──若是《公益揭弊者保护法
》不过，或许公务员们就永远都会记得“戴立绅”三字代表的悲剧人生、揭弊一事也将成
为戴立绅自嘲的“头壳坏去”。如今戴立绅仍在等待复职的一线希望，而躺在立院的《公
益揭弊者保护法》，也在等待成为阳光、照亮公门各个黑暗角落的一天。
基层公务员揭发贪污却遭免职、复职无望，律师叹：讽刺的是，立法者做的决定跟民意不
一样
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谢孟颖 2019-12-10 08:20
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│ “全台湾污了多少钱，这些问题难道是一个戴立绅能解决的吗？是5个可以的吗？ │
│ 不行，但他至少愿意站出来把问题点出来，而保护他，不就是我们国家单位该做的 │
│ 事吗？为何要让做这事的人付出那么沉重的代价，这不是很不公平的事吗？” │
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距今7年前的前新竹县家畜疾病防治所基层公务员戴立绅，因为出面举发长官长年挪用公
款买手机、买行车记录器、请客吃饭，以“揭弊者”身份获得免刑判决──然而“免刑”
并不代表无罪，奉命行事的戴立绅成了贪污犯遭到免职，至今仍处于中年失业、找不到工
作的状态。
今（2019）年10月份《公益揭弊者保护法》于立院党团协商卡关，尽管法案被称为“戴立
绅条款”，却因无法溯及既往、戴立绅无法适用复职。揭弊的人丢饭碗、舞弊的人却遭判
缓刑仍有机会在公家任职，对于戴立绅的遭遇，民间司改会负责打释宪的律师张凯婷接受
专访时直叹“不公平”，至于打过申覆、行政诉讼、释宪案、如今的戴立绅，还在等到“
阳光法案”给予的一线生机。
基层公务员“奉命行事”酿公门贪污歪风：主管都说可以报了，作为下属的我们，基本上
就是把单据附上去
摊开戴立绅案判决书，他是以“共同被告”身份列在其上、唯一遭判“免刑”判决的人，
意即法官认定戴立绅有罪，但考量到情节而不罚。至于戴立绅犯的罪始什么？他唯一犯的
错，就是乖乖听话、奉长官之命行事，在不知情的状况下让公家钱沦为私款──长官买手
机要戴立绅找厂商开“无帐”单据、戴立绅做了，长官虚报人事费用挪用于聚餐、戴立绅
也做了，直到政风提醒这是犯法的那天前，他都还不晓得长官做的事情就叫“贪污”。
谈起戴立绅案为何会发生，张凯婷直言，这是个结构性的问题：“在一个组织或单位里容
易有些错误的规则、施行久了就会积非成是，大家不觉得这样做有什么不对……我自己观
察是这关系当中在成员之间有种很神奇的同化效应，在这效应下如果你身边的人做了一件
你觉得不对的事，你看两次三次之后也不觉得有什么不对，感染力很强，这些人因为身处
这样的环境氛围，不觉得这样做事有什么问题……”
张凯婷也曾有一位朋友S在公务单位服务过，待了3年，情节没有像戴立绅案那样离谱，S
也说报帐这事真的“怪怪的”──“他发现预算跟科目之间是不符的，是的，我们外行人
看起来也会觉得这些钱是不是虽然挂在科目项下、但保有一定运用的弹性……”
A计画的经费可以报在B计画吗？已经满额的人事费用还可以多报吗？虽然觉得有些怪怪的
，张凯婷说，S基本上还是报上去了：“主管都说可以报了，作为下属的我们基本上就是
把单据附上去、费用上去，之后怎么处理，我们也无法去追踪……这现象在各类型单位屡
见不鲜。”
国家的钱，原来就是这样一点点流失的。虽然地方县市政府会有主计室稽核预算，张凯婷
猜测大概是县府人力实在没办法抓到每张有问题的单据、顶多抽查，所以新竹县家畜疾病
防治所才可以年复一年违法报帐而不被抓包，要真正意识到问题，恐怕只能靠最基层的公
务员，“他每天接触到最具体、最微小的一张张单据。”然而，站出来的戴立绅却成了第
一个被免职的人、长官倒是火速办理退休安然无事，揭弊的代价，原来是一个扛不起的人
生崩坏。
揭弊者生存之难：跟候鸟南迁的时候你发现大家飞错方向了、要转头往另一个方向飞，本
来就不简单……
判决下来、遭受免职的戴立绅很快就找上民间司改会，张凯婷说一开始司改会研究的是公
务人员考绩法、惩戒法，但之后越看越不对了：为何真正贪污的人被判缓刑还可以继续留
在公门，出面揭发被判免刑的却不行？于是司改会开始打释宪路线。
“缓刑跟免刑在法律上评价意义不一样，缓刑的意思是你在期间必须要完成一定的工作、
不能在缓刑期间再犯，但免刑不一样，是‘你有罪，我不罚你’──法官会做成免刑判决
是针对被告在个案当中的表现，法官会认为说虽然他的行为触犯刑法，但不应该用刑法处
罚这人……以戴立绅的状况，他已经拿到免刑判决、连‘留校观察期’都不需要，为何公
务人员的任用会觉得留校观察的可以有机会、免刑的不可以？这在我们想像中很奇怪，一
个需要留校观察的人你要给他机会，但一个连观察都不用的人，为何会这样？”张凯婷说
。
https://i.imgur.com/onlUZ3w.jpg
张凯婷律师：“一个需要留校观察的人你要给他机会，但一个连观察都不用的人，为何会
这样？”（卢逸峰摄）
另一方面戴立绅也四处陈情、进而催生被称为“戴立绅条款”之《公益揭弊者保护法》，
却因为法案无法溯及既往不适用于自己复职，也因党团协商乔不拢在立法院卡关，如今民
间司改会的努力方向，就是希望法案加入“缓冲期”一年，让过去揭弊被免职的案例有机
会申请复职。
谈起为何一定要让戴立绅复职，10月底《公益揭弊者保护法》党团协商前，新竹县议员连
郁婷是这么说：“否则新竹人都会记得，有个人因为揭弊无法复职，到现在都还没收入！
”长官到底污了多少钱这事恐怕只有帮忙报帐的基层人员知道，连郁婷也提醒8成以上公
部门弊案都是需要透过内部人员接弊，如果戴立绅一天没有复职，基层公务员就永远会记
得有个人出来讲话结果丢饭碗，“所有人都会因为生存而闭嘴。”
张凯婷则说，《公益揭弊者保护法》适用于公私部门，对身处于各种环境揭弊者来说都是
很大很大的保护。为何必须保护揭弊者，张凯婷提醒，在台湾社会文化里要当揭弊者，不
只可能面临职场上的不友善、当事人心里也会有很大压力：“假设你是只候鸟，跟候鸟南
迁的时候你发现大家飞错方向了、想出声音，问题是，要转头往另一个方向飞，本来就不
简单……”
“法案无法修正完成前，一个基层如果选择要挺身而出，他可能会面临生存上的考验、例
如说会丢工作，而这次草案内容基本上能提供揭弊者一个客观条件上的保护，在他的经济
来源方面不要受到太大影响、不要让他的整个人在社会的地位跟评价受到太大的威胁，这
是最基础能提供保护的底线。”张凯婷说。
保障揭弊者之重要性：揭弊者不只戴立绅一个，但还没出来的大家都在观望
如果有了《公益揭弊者保护法》，许多藏在台面下的贪渎案件是否就能顺利被揭发？对于
这点张凯婷不敢太乐观，然而也说：“要不要出来就是个选择，在选择的当下可能每个人
出发点不一样，但，至少修法后可以提供给选择要站出来的人基本的保护，这是法律社会
能对揭弊者所做的、最底线最底线的帮助，有总比没有好……我们不敢说一定会鼓励揭弊
，但基本上会让这些人知道你做的选择不是不对，有个灭火器在，让你知道任何你面临的
问题在法律面都有相对应制度来帮你解决。”
那，若是法案没过呢？试想一下负面影响，张凯婷说问题可多了，其一就是人民观感：“
我如果是一般民众，看到立法者对揭弊者保护草案没有要通过的意思、放在那边摆烂，这
摆明是昭告天下‘保护揭弊者还不是那么重要的事情’、你们再忍忍喔──大家到目前为
止民智已经开化，都会知道揭弊是好事、都肯定这事是好的，但如果立法者价值观跟大家
不一样，这是很讽刺的事情。”
其二：“揭弊者保护本来就是国际趋势，欧美多数国家都有吹哨人保护制度，如果在全球
化潮流下台湾没有要动‧不太符合国际上面对人权价值的期待。”
更大的问题，或许就是在戴立绅案被惊动的、有贪渎状况的单位就此“松一口气”，没事
了，当戴立绅成为“杀鸡儆猴”的祭品，想揭发的人永远不敢出来、贪渎的单位也会继续
贪渎：“我想揭弊者不只戴立绅一个，但还没出来的大家都在观望……如果戴立绅能得到
最终的保护、声张正义，这些人可能就不用那么害怕。”
“这法案通过后这可以提供揭弊者最基本的保障，不用担心碰到一个他根本无法处理的问
题、牺牲掉他的一切。”张凯婷说。
原先以为公务员是“梦幻职业”的戴立绅误入贪渎职场、出面揭发却丢掉工作，这恐怕是
当初他在考取公务员是万万想不到的。如果再来一次，还愿意揭弊吗？戴立绅直笑“我头
壳坏去”，但也沉痛提醒众人一个很简单的数学题：如果一个公家单位每年污钱买一支手
机，全台成千上万的公家单位加起来一年会被贪污走多少呢？那惊人的数额，下场仍是全
民买单。
张凯婷直言，全台湾污了多少钱并不是1个戴立绅可以解决的、5个戴立绅也无法，但戴立
绅至少愿意站出来、把问题点出来，保护这样的人就是国家应做的事，否则：“为何要让
做这事的人付出那么沉重的代价？这不是很不公平的事吗？”
《公益揭弊者保护法》最大效果就是给揭弊者保护与鼓励，张凯婷也提醒，这法案不只公
部门适用、私营企业也可以，若法案通过，最大效益就是鼓励人们都有“发现弊端的慧眼
”、推动“平民监察院”的风气：“勇于点出来，对大家来说是好事。”然而，在保障不
足的现况下要赌上自己饭碗点出问题，这是再困难不过的事了，没有《公益揭弊者保护法
》就没有契机让人民揭弊，而弊案横行的台湾，也难有好转的一天。