年金改革，真的很不容易，蔡英文政府改革了一半，已经快得罪光人了，另外的一半改革
，谁敢动？蔡英文如果连任，没有了压力，当然会继续改革，韩国瑜之流如果上任，应该
是晚上喝酒，白天睡觉，假日出国吧？那改革的任务，就通通丢给后代子孙吧，巴西就是
面临如此的困境。
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退休后拿全额工资，教育医疗全免费，但这个大国撑不下去了
每日经济新闻2019-02-24 15:07:58
巴西拥有世界上最庞大的社会保障体系之一，全民免费医疗、从小学到大学的免费公立教
育以及高额救济金、养老金和退休金，可以说，巴西人拿着发展中国家的工资，却享受着
发达国家的待遇。
每经编辑孙志成
图片来源：摄图网
去年9月的一场大火，让巴西国家博物馆逾200年的文明记忆、2000多万件藏品于烈焰中消
逝。而在火灾发生时，巴西的消防员却因为博物馆的消防设施不到位，不得不舍近求远浪
费近2个小时去找水。
这场惨剧把巴西长年来的经济疲软与公共预算吃紧暴露在世人眼前，让国内网友纷纷感叹
“一个没钱的国家是多么可悲”。
新上任的巴西总统博索纳罗打算改变这种局面，而他的“第一把斧”，就砍向了被称为“
地球上最慷慨的养老金制度”之称的巴西现行养老金制度。
地球上“最慷慨”的养老金
巴西拥有世界上最庞大的社会保障体系之一，全民免费医疗、从小学到大学的免费公立教
育以及高额救济金、养老金和退休金，可以说，巴西人拿着发展中国家的工资，却享受着
发达国家的待遇。
从领取养老金所需的缴费年限来说，按照现行制度，巴西人只需缴纳15年社保，男性在达
到65岁，女性60岁后，就可以全额领取养老金。男性如果缴纳年限达到30年，则可以在53
岁时提前退休，女性如缴费达到25年，可以选择在48岁时退休。由于巴西很多人很早就开
始工作，一些人还没到50岁就开始领养老金。
在这一点上，巴西已经远远超过了以高福利著称的挪威，据中国驻挪威大使馆的介绍，挪
威法定退休年龄为67岁，若要领取全额养老金，则需要缴纳40年的社会保险。
比起缴费年限，更令人羡慕的是巴西养老金的金额，与巴西人的平均工资相比，其退休金
相当于以往税后收入的97％，远高于经济合作与发展组织69%的平均水平。
巴西人均收入变化图
据巴西国家地理研究所的数据显示，2017年巴西白人的平均月工资收入为2516雷亚尔（约
5016元人民币），而黑人的平均月工资收入为1621雷亚尔（约3234元人民币）。
相比私营部门，巴西公务员的养老金更让人羡慕，公务员退休后的养老金按在职期间的月
薪足额发放。据巴西应用经济研究院的报告，2017年巴西联邦司法机构公务员2017年的平
均月工资为1.6万雷亚尔（约3.1万元人民币），立法机构为1.43万雷亚尔（约2.8万元人
民币）、行政机关为8000雷亚尔（约1.6万元人民币）。2017年巴西市级公务员平均工资
水平最低，但也达到了3000雷亚尔（约6000元人民币）。
巴西私营部门工人缴纳社保并不比公务员少多少（图片来源：经合组织报告）
但是与高工资不符的是，巴西公务员并不需要缴纳多少社保，在2012年前，巴西公务员社
保实行双轨制，公务员个人缴纳的社保占自己月收入的11%，政府缴纳占22%。2012年，巴
西取消公务员社保双轨制，改革前入职的公务员仍按照原来的办法缴纳，改革后入职的任
何员工，不论职务高低和工资多少，最高退休金每月将不超过3916雷亚尔（约合11934元
人民币），但每个月最多只需缴纳3916雷亚尔的11%，政府缴纳比例则为3916雷亚尔的22%
。
巴西在职公务员（包括军人）的数量在1995年到2016年的20年间已经增长了约60%，达到1
200万人。据《经济学人》杂志统计，巴西养老金开支已经超过了GDP（国内生产总值）的
10%。
图片来源：《经济学人》报告
就算是在公务员被称为“神职”的韩国，其公务员与普通民众的在职与退休待遇差距也远
比不上巴西。
韩国经营者协会发布的数据显示，2013年度韩国大企业本科毕业生新职员第一个月的平均
工资超过300万韩元（约1.8万元人民币），而中小企业的这一数据分别为260万韩元（约1
.5万人民币）和240万韩元（约1.4万元人民币）。但是最低级的九级公务员的起步月薪为
120万韩元（约7100元人民币），入职十年的九级公务员月薪也才274万韩元。韩国现在职
的公务员有107万，其中65%为最低档的九级公务员。
目前，一名工作时间在20年以上的韩国公务员退休后平均每月可领取219万韩元（约1.31
万元人民币）退休金，而一般国民则只能领取87万韩元（约5200元人民币）。但韩国企业
员工每月只需负担职工工资的4.5%充实进国民养老金；而公务员个人则需负担工资的7%作
为退休后的养老金。
看了上面的数据，也就不难理解为什么博索纳罗一上任就要对养老金开刀了，随着巴西老
年人口数量的不断增长，这样的养老金制度已成为巴西经济的一个沉重的包袱。
改革之路困难重重
2018年巴西的社会保障赤字扩大了7％，达到1952亿雷亚尔，这是巴西预算赤字中最大的
一块。而今年，包括私营、公共部门和军人在内的养老金赤字预计将超过3000亿雷亚尔，
相当于国内生产总值的4%以上。
图片来源：世界银行报告截图
据巴西央行数据显示，截至2018年11月，巴西政府名义赤字为4850.41亿雷亚尔，相当于G
DP的7.10%。公共部门的净债务为3644万亿雷亚尔，相当于GDP的53.6%。公共部门总债务
为5.284万亿雷亚尔，相当于GDP的77.3%。
巴西国家财政部指出，根据国际货币基金组织(IMF)的数据，处于巴西“同一发展阶段”
的新兴国家的债务总额约为GDP的50%。这显示巴西沉重的社保负担已经给巴西联邦政府敲
响了警钟。
博索纳罗在向全国发表的讲话中说：“建立新的养老金制度对于平衡我们国家的经常账户
至关重要，这样这个制度就不会崩溃，而世界上有些国家和巴西的一些州已经濒临崩溃了
。”
但养老金改革无论在哪个国家都是大事，势必会触动很大一部分人的利益，巴西的养老金
改革之路，必定布满荆棘。
博索纳罗向国会递交的养老金改革法案内容包括：提高退休年龄，如果男性在65岁前，女
性62岁前选择退休，就不能领到全额退休金。如果该计划得以通过，将在10年内节省1万
亿巴西雷亚尔（约合1.82万亿元人民币）开支。
图片来源：摄图网（图文无关）
由于养老金制度改革涉及宪法修改，需由国会参众两院批准。在该国众议院513个席位中
，至少需要五分之三的席位即308票才能获得批准并送交参议院。
巴西经济部长格德斯（Paulo Guedes）表示：“成熟”的巴西国会将会批准该法案，而不
会对内容做大幅修改，他说因为议员们认识到巴西必须进一步成长。
但手握选票的巴西民众恐怕并不会买账，其中很大一部分原因在于巴西人糟糕的个人债务
情况，许多巴西人没有了养老金就无法生存。
据人民网报导，巴西信用保护服务机构和国家商店联合会2月15日公布的数据显示，截至2
018年底，巴西拖欠债务的人数比2017年增加4.41%，达到6260万人。这意味着巴西全国40
%的成年人信用状况不佳。
数据显示，2018年拖欠债务增多的主要是30岁以上人群。但信用不佳者人数增幅最大的是
65岁以上人口，同比增加11.4%。
此前的巴西总统罗塞夫和特梅尔均提出过要改革养老金制度，包括修改男女最低退休年龄
至65岁，将领取全额养老金的缴费年限提高到49年等。但最终都以失败告终，罗塞夫和特
梅尔随后也都卷入贪污丑闻，不得不黯然下台。
巴西65岁以上老年人口数量占劳动人口的13%（图片来源：经合组织报告）
与此同时，巴西也面临着老龄化的威胁，世界银行的报告显示，预计到2020年，巴西的劳
动力人口（15至64岁）将会停止增长，老年人和儿童的数量将增加。到2030年巴西儿童和
老年人的数量或比劳动力人口更多。而根据经合组织2017年的报告，预计巴西未来40年，
65岁及以上人口将增加两倍多，2050年老年人口将占40%左右。
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