【转录来源】
联合报・鸣人堂
【文章标题】
无标题亦可略过
气候变迁紧急状态，台湾总统候选人政策“挥空拳”？
【文章时间】
蔡中岳 24 Dec, 2019
【完整内文】
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/12/24/99/7239454.jpg
图为COP25的主席、智利环境部长施密特。 图／路透社
距离大选剩不到一个月，渐趋白热的选举激情却没有深化政策的论辩，甫结束的总统、副
总统公办政见发表会各说各话，交锋处也并非政策上立场的相左，甚为可惜。
但国际政治的脚步并未停下，上周刚于西班牙结束的COP25（联合国气候变化纲要公约第
25次缔约国大会）聚集了多国领袖，面对气候变迁的问题共同研商对策。虽然最后会议结
论并无进展，大多专家均给予“Disappointment（失望）”作为整体评价，但至少就条约
内容有所争辩。
而在COP25会议进行的同时，在台湾脉络下仅有“气候变迁绩效全球倒数第三”这个问题
被看见；在台湾大选中，虽然偶尔会提到气候变迁是全球最棘手的共同问题，但相关讨论
通常只围绕在“发电选择”的争议上，显然落后世界许多。但更令人担忧的是，候选人连
基本的知识都不足。
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三位台湾总统候选人的气候政策有如牛步。图／中选会提供
忽略世界潮流的总统候选人
日前由台湾青年民主协会举办的青年总统论坛，三位总统候选人回应台湾青年气候联盟的
提问时，就出现了听不懂问题而乱回答的笑话。韩国瑜与宋楚瑜在抽题的过程中都面对同
一个问题：
2020年是巴黎协定正式生效的一年。各国政府都会提出他们五年为一期的“国家自定贡献
”（气候行动目标），请问您要如何整合社会与政府资源，提出有效的2020台湾“国家自
定贡献”？
国家自定贡献（Nationally Determined Contributions）是指在巴黎协定中要求，每个
国家需自主提出预计的减碳目标量，因为是自己提出的，所以更有履行减碳的动力与意义
。
但这个问题在韩国瑜的回应中，除了提及排碳量太高会阻碍国际贸易、对国民身体健康有
疑虑，及极端气候会对妇女、儿童、原住民等弱势者更有影响的前提外，其针对问题核心
的正式回应仅说明，因为不肖官员贪污会剥夺环境资源，更有盗伐森林、倾倒废弃物的事
实，所以承诺会由原委会与廉政署成立小组，对环境维护作出贡献。
此番回应不仅文不对题，更显示了其对国际气候政治漠不关心、毫无基础知识。不是查缉
滥垦、废弃物不重要，而是这个答案与国家自定减碳贡献几乎找不到关联，甚至与他自己
所提的排碳问题也都没有直接相关。我们的候选领导人几乎没有能耐面对国家未来的整体
方向，令人忧心。
而宋楚瑜在回应此问题时，则是强调气候变迁问题不仅是防灾，更要防范未然地做好国土
计画，并举李鸿源的书为例，说明已经做好准备。另外，他也指出应该要好好保护海洋、
山林，透过教育与年轻世代沟通。
这样的答题看似洋洋洒洒、相当漂亮，实然与国家自定贡献没有丝毫关系。且这些题目是
事先公布，候选人有充足的时间准备，并非临场回答。如此文不对题的回应，不仅展现候
选人的无知，更令人对其幕僚团队的准备功夫打上大大的问号。到底是不会搜寻，还是刻
意模糊答案？不管是哪一种，都只显露其对于气候议题的无知。
而蔡英文抽中的题目是关于国家自定贡献的规划中，多元族群如何共同参与政策制定？她
的回应较中规中矩，表示重视利害关系人，并举了老车淘汰的司机族群做说明，强调让利
害关系人现身并敢于发声是政府的职责。
这样的回应确实比另外两位候选人好得多，但作为一个现职领导人，开放式的回应仍旧看
不到在机制上如何设计，有什么制度可以让减碳目标规划有更好的公共讨论。且认真看蔡
英文整体选战中的政策，关于气候变迁的项目也少之又少，如果蔡政府的政策主轴是要面
对世界，而非被中国所掌控，那么国际气候政治这堂必修课，她得提出更多有价值的论述
。
气候变迁绩效差，是评鉴误差还是政策错误？
在这过程中，“气候变迁绩效全球倒数第三”这件事情好像不意外，虽然德国看守协会所
做的评鉴有许多标准上、资料取得上的缺失，但台湾社会确实应该好好检讨，我们对于气
候变迁的减缓与调适是否有充足的认识，我们又做了多少贡献？
认真检视该评鉴的几项目标，由于看守协会期待世界各国可以在2050年达到100%的再生能
源，所以诸多内容都是以此方向作为讨论核心。
IPCC（联合国政府间气候变迁小组）《全球升温1.5°C特别报告》指出，若全球升温幅度
要控制在1.5°C内，2050年之前二氧化碳就必须达到净零排放。也因此，报告中预测再生
能源供给在2050年须上涨至70%至85%。
在此国际减碳发展路径下，世界多国将减碳、再生能源发展目标接轨，设定为2050年的能
源配比目标。在2050年达到100%的再生能源不仅是德国看守协会的目标，也是人类社会为
了永续生存的重要方向。
再生能源跟上脚步，但缺乏减碳管制工具
台湾再生能源建置的推动与目标，已逐渐跟上世界的脚步，但因为评比的数据是看两年前
的进展，当时正值政党轮替，由过去视再生能源为丑角的马政府，刚转换到重视再生能源
的蔡政府，百废待举的太阳能、风力发电设置正重新开始，所以数据并不漂亮。
但若以今年跟去年做对比，台湾太阳光电的发电量倍数成长，此时再生能源的突飞猛进可
能要到两年后才会被评鉴所采纳，也才足以呈现现在政府对于再生能源建置的改革决心。
至于减碳绩效，环保署引用数据与哈佛大学的研究来证明自己没这么差，这也是清楚的事
实。但回头看看各排碳大国已纷纷祭出能源税、碳税等机制来控制碳排，在未来能源配比
上，台湾也仅有2025年设定的目标与实践路径。但在巴黎协定的脉络下，世界各国相继列
出2030年甚至2050年的路径与策略，我国却没有更具体的进程与方法，这些才是评比倒数
之后，政府应该深切检讨的，而非拿着评比方法来证明自己没这么差。
拥核人士打压再生能源，完全背离世界趋势
另外，部分媒体与拥核人士借此批评蔡政府的能源转型，更是大大扭曲了CCPI评鉴的根本
核心价值。CCPI期待排碳大国能够尽力完成2050年100%再生能源的目标，这些拥核人士却
只不断抨击台湾再生能源不成熟、不稳定、不可行，根本与世界趋势背道而驰。
CCPI评鉴提醒台湾的温室气体减量还有许多待加强之处，也认为台湾政策落实度差，但并
非否定现在2025年20%再生能源的目标，甚至应该更积极地促成再生能源发展，不仅是建
置，更应该涵括能源开发的环境配套政策。请拥核人士莫再做井底之蛙，拖累台湾减碳的
决心。
回过头来，台湾的总统候选人们，应该如何更努力地跟上世界的脚步，为气候变迁的减缓
与调适多尽一份心力呢？
地球公民基金会在12月初提出了台湾面对气候变迁的五大减碳方案，是一个务实且应该认
真实践的方向：
1. 台湾必须订出2025年到2050年间的能源转型路径及执行方案。
2. 各政党应承诺尽速推动课征“能源税或碳税”，秉持污染者付费精神，让排碳者负担
代价，以加速减碳进程。全体国营事业都应将气候变迁订为绩效目标，逐年检讨达成
进度。
3. 强化中南部减煤、锅炉更换、污染排放大户减量。
4. 全国应制订交通运具全面电动化期程，针对空污严重的中南部县市，政府应加码提高
电动汽机车补助方案，加速电动化。
5. 将能源民主与公正转型价值导入气候政策，减少环境社会冲击。
台湾的空污问题不是一时半刻造成的，但近五年来社会才开始重视，甚至成为政治攻防的
主轴。虽然数据上看见PM2.5当量是在缓步减少污染的，但大众仍然不满意，我们总要等
到大难不仅临头而是真实造成身体的影响后，才大力要求改善。
同样地，气候变迁问题对于岛国台湾来说，我们不仅是人均碳排大国，更是潜在受灾的第
一线。越来越剧烈的异常气候、不断因海平面上升而被侵蚀的海岸早已发生在生活周遭，
倘若到时才开始意识，才开始要求政府快速改善，都很难立马成真。
所以，就从要求总统、立委候选人提出气候政见开始，让我们认真要求掌权者，必须对台
湾的未来负责，不能再继续对国际气候政治无知，必须务实提出政策与方向；更不能因为
对手无知而不好好面对民间社会的问题与质疑。纵使政策不同，都可以针对议题来讨论，
而不是继续打模糊仗，不交出一份可执行与讨论气候政见。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/12/24/99/7240431.jpg
身处岛国台湾，掌权者对于气候变迁政策，应该务实提出政策与方向。图／联合报系资料
照
【转录连结】
https://opinion.udn.com/opinion/story/7854/4245908
【转录心得】
气候变迁的问题，已经不是一朝一夕的事情了……
虽然说实际而言，这项课题常常被称成伪命题，但如果无法提出具体解决方案的话，又怎
能和其他国家的领导人对辩呢？
无论如何，希望所有候选人能踏实点，针对类似课题的政见方面，也需有能力取信于众才
是。