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思想坦克
【文章标题】
转型正义，一个西班牙警察的故事
【完整内文】
挂牌不到四个月的促转会厨房还没开火，就因瓦斯管漏气而引发大爆炸。原本大厨
黄煌雄迟迟开不出菜单，二厨张天钦就已看上一只肥“猴”，磨刀霍霍。结果弄巧成拙，
一段促转会内部会议侧录的语音档经杂志披露，虽无不法，但言语轻佻，还自比东厂，
引发轩然大波。国民党一向视促转会为寇仇，哪会错过这个全面围剿的大好机会？“不
操作可惜”，铺天盖地的口水，促转会仿佛真的成了选举操作中心、东厂，跳到黄河也
洗不清。国民党立委一下子翻墙闯入行政院，要院长赖清德下台，一下子到促转会踢馆，
让原本立场尴尬的新北市长候选人，警界硬汉人称“阿猴”的侯友宜，正好趁乱脱逃，
还三问蔡英文，谁纵容张天钦？还有多少张天钦？东厂锁定多少人？真是得了便宜还卖
乖，大打烂仗。
就在促转会满屋子着火的同时，地球的另一端，转型正义和台湾同病相怜的西班牙
也有一个警察的故事。今年六月刚带领PSOE（工人社会党）组阁的总理桑杰士（Pedro
Sánchez），九月会同内政部长Fernando Grande-Marlaska，表示将研究如何撤销退休
警官帕契柯（Antonio González Pacheco）的勋章。现年72岁的帕契柯在他的警察生
涯里得过四枚地位崇高的勋章。依据西班牙法律，每枚勋章都能增加他的退休俸百分之
10到15，四枚勋章加起来，帕契柯因此能比一般退休公务员多领百分之50的退休俸。帕
契柯何许人也？新政府做出这个在西班牙充满争议的政治动作，所为何事？
https://imgur.com/Qcpdamy
帕契柯（Antonio González Pacheco，图中戴口罩者）是在佛朗哥政权下一名
恶名昭彰的警探，更是异议分子人见人怕的刑求者。只要落在他手中，没有逼
不出来的情报，也没有拿不到的口供。他有一个自认得意的绰号“比利小子”。
图片来源：达志影像／美联社
原来帕契柯是在佛朗哥政权下一名恶名昭彰的警探，更是异议分子人见人怕的刑求
者。只要落在他手中，没有逼不出来的情报，也没有拿不到的口供。他有一个自认得意
的绰号“比利小子”（Billy the Kid，美国西部传奇中的亡命之徒），因为他喜欢挥
舞手枪恐吓嫌犯，边揍嫌犯边在手指上转弄手枪，以虐待犯人为乐，甚至对被他打得奄
奄一息的嫌犯说，被比利小子踢是你的荣幸。帕契柯逮捕反佛朗哥政府的异议分子绝不
手软，不分男女老幼、情节轻重，有些只是参加示威的年轻学生，无不受他几近变态的
凌辱。这是许多受害者一致的证词，在佛朗哥政权的保护下，帕契柯自然不必对任何行
为负责，使命必达最重要，但民主化后，帕契柯受1977年制定的《大赦法》保护，依然
逍遥“法内”。
帕契柯1946年出生，长侯友宜11岁。佛朗哥1975年过世后西班牙启动民主转型，蒋
介石同年过世，但台湾的民主转型要等到蒋经国1988年过世才启动，晚了13年。就像侯
友宜在戒严末期只是名年轻的刑警，开始飞黄腾达是在政党第一次轮替之后，帕契柯在
佛朗哥政权下的职涯并不长，只是一位狐假虎威的年轻刑警。也像蓝绿通吃的侯友宜，
聪明的帕契柯跟着民主化转。1977年成为高级警察总队的督察员。佛朗哥政权下的高级
警察总队相当于台湾戒严时期的警备总部，人人闻之丧胆，民主化后改编为中央情报总
队，脱离军方。1981年帕契柯调至司法警察总委员会，负责改变情报总队的形象，十分
讽刺。1982年，尚年轻的帕契柯36岁便退休至私人保全公司任职。比起侯友宜，帕契柯
的仕途平平，只能算是中阶公务员，但四枚勋章不但带给他荣耀，还让他在处于经济风
暴中的西班牙过著比别人优渥的退休生活，到处旅行，身体硬朗，67岁还到纽约参加马
拉松比赛。
其实佛朗哥政权颁给帕契柯的勋章只有1972年一枚，该枚勋章让他的退休俸增加
10％，算起来比台湾通通有奖的18趴还不如。吊诡的是，其他三枚是转型后民主政府颁
发给他的，获勋的理由有些也看似正当。例如1977年获勋是因为他过人的英雄事蹟，从
恐怖分子手中救回被绑架的官员与一位将军，但细节不详，就如同侯友宜空手缴械杀人
不眨眼的陈进兴一样。这枚勋章让他增加15％的退休俸，而转型正义团体正是指定要取
消这枚勋章。单独来看，这个要求似乎不甚合理，但原因无他，只因其他勋章有更复杂
的法律保障，没有讨论的空间。例如1982年颁发的勋章，是转型政府给所有情报总队人
员的福利，让每人的退休俸增加15％，连已退休的人员都经法院裁定适用，很明显是转
型政府用来讨好前威权时代军警特务的政策，如今若只针对帕契柯拔除勋章恐有法律疑
义。有些授勋则原因不明，人权团体曾要求警政单位提供帕契柯获勋的详细理由，得到
的答复竟是机密无法公开，若揭露会造成授勋人的焦虑与安全问题，十分荒谬。
今年五月，反对党领袖伊葛雷希亚斯（Pablo Iglesias）替帕契柯的受害者至国会
请愿，证词中帕契柯的残暴行径令年轻天真的伊葛雷希亚斯无法想像，泪洒国会。这个
请愿活动收集了25万个签名，要求政府取消帕契柯所有的荣誉勋章，因为帕契柯是西班
牙的耻辱，不是荣耀。但当时的执政党不为所动，警政单位也使出十分常用的拒转技俩，
主张这是政府的信赖保护原则，取消会打击警察的士气，显然将所有清白的警察一起拉
下来背书。在层层法律的保护下，别说想取消帕契柯领了半辈子的退休俸，要动他一个
勋章让他少领一点都没有那么简单。就像在台湾恶名昭彰的郭冠英，行政法院最后还是
裁定被他以“台巴子”羞辱的台湾人供养他到天年，令人气结。在西班牙这种情形也不
惶多让，帕契柯只是一个较被注意的例子而已。
六月西班牙新政府组阁后转型正义团体再度提出撤消帕契柯勋章的要求。这个团体
2000年成立，名称缩写为ARMH（Association for the Recovery of Historical
Memory），类似“台湾民间真相与和解促进会”。尽管目前再度执政的PSOE长年推动转
型正义，总理与内政部长也允诺研究撤消帕契柯的勋章，但除了表示回应ARMH的要求外，
一般不认为会有办法突破法律。比起佛朗哥政权的残暴，帕契柯确实只是一个小角色，
但转型正义在西班牙华而不实，小虾米都对付不了，遑论大鲸鱼？其实ARMH与其他人权
团体锁定帕契柯已经多年，前保守派政府自然无可期待，桑杰士组阁后ARHM挑这么一个
算起来微不足道的事情来找帕契柯麻烦，实在也是不成比例。但现实十分无奈，这是长
年伸张转型正义受挫，聊胜于无，只是让受害者好受一点的自我安慰。尽管如此卑微，
仍遥不可及。
西班牙的《历史记忆法》虽然早在2007年通过，至今已超过十年，但随着保守势力
重回执政，与转型正义相关的预算几乎被全部删除，究责部分更是不分党派，交了白卷。
曾试图引用国际法“普遍管辖权”（Universal Jurisdiction）引渡智利前独裁者皮诺
契特（Augusto Pinochet）的法官加尔松（Baltasar Garzón），2008年主张将佛朗哥
政权里有人道罪嫌的人排除在《大赦法》之外，至少必须有启动调查的机会，给受难者
一个交代。加尔松或许是全西班牙唯一认真看待转型正义的法官，主张对加害者究责。
可惜加尔松被视为挑起仇恨记忆的激进者，最高法院立刻以《大赦法》下令加尔松停止
调查，2012年又以一有疑义的案件指控加尔松“以极权国家的方式办案”而撤销他的法
官资格，十分讽刺。连挑战《大赦法》的法官都会丢工作，其他人奈何？《大赦法》包
山包海的适用范围至今仍然无法撼动，继续保护着佛朗哥政权满朝的特务与爪牙，无一
人受审，遑论究责。
在国内伸张转型正义无门的困境下，帕契柯的被害者效法加尔松法官引用“普遍管
辖权”，但逆向操作，希望由他国以“普遍管辖权”向帕契柯发动调查。2013年被害者
与证人千里迢迢从西班牙飞抵阿根廷，不计金钱与时间，克服冗长的司法程序，成功说
服阿根廷法官瑟维尼（María Romilda Servini）以“普遍管辖权”针对13项虐待人犯
的控诉展开调查。瑟维尼法官向帕契柯发出传票，并正式要求西班牙政府引渡帕契柯至
阿根廷受审。此事引起相当的国际注意，是生活惬意的帕契柯首度面临挑战，把他埋在
黑暗中的过去摊在世人面前检验。
阿根廷的引渡要求在西班牙民间看法高度分裂，但大家心知肚明，官方不可能同意
这项引渡，因为此例一开，保护佛朗哥政权人道罪犯的《大赦法》将出现一道破口。因
此毫无意外，2014年西班牙高等法院以被害者的控诉已过追溯期为由，拒绝引渡帕契柯，
并宣称西班牙政府有能力自行调查帕契柯。虚晃一招后，西班牙政府从没对帕契柯展开
调查。2016年阿根廷法官再度要求引渡，西班牙高等法院也再度拒绝。在当事国不愿配
合的清况下，“普遍管辖权”无疑只是只无牙老虎。
尽管西班牙法律保护着帕契柯，帕契柯的好日子已经结束，随时成为媒体讨论的焦
点，虽然仍坐领优沃的退休俸，但从此要过著躲躲藏藏的日子。例如2014年在马德里出
庭应讯，他必须戴安全帽掩面躲避愤怒的群众。虽然在法律上无可奈何，但在道德上已
是全民公敌。加上国际要求西班牙启动对佛朗哥政权的调查呼声日高，联合国之前早已
依其转型正义的指导原则指出西班牙的《大赦法》违反此原则。在这样的氛围下，国际
通缉令让帕契柯再也不能安心到处旅行，每个国家都有可能将其逮捕，送往阿根廷，帕
契柯应该不愿冒这个险。
帕契柯只是西班牙转型正义问题冰山的一角，就像台湾，西班牙的民主转型是很典
型经由与威权妥协的产物。这样的转型固然免去更多的流血，但为了得到威权的让步，
往往有许多不合乎正义的妥协，1977年的《大赦法》就是一笔勾销，统统不必究责的作
法。长久来看，这种非被害者代为妥协的乡愿做法并没有得到更多的和谐，反而是分裂
社会的温床，一方累积更多的怨恨，另一方则合理化过去的行为。对照邻国葡萄牙，转
型之后采取彻底的清洗除垢，国家反而更有机会走出过去。
回到台湾，台湾的民主转型于1987年解严后启动，七次修宪后完成，采取完全的妥
协，几乎无转型正义可言，可说是西班牙的翻版。两国均是在民主化底定后才重新思考
转型正义，试图解决日益分裂的社会。两国牛步化的时程几乎一致，西班牙在佛朗哥死
后32年制定《历史记忆法》，台湾则在解严后30年制定破洞百出的《促转条例》。两法
貌似庄严，但均无提供法源撼动之前不义的妥协。这类国家转型正义的特色之一就是对
威权的受害者赔偿特别丰富，对加害者则不予追究。然而正如德瑞达（Jacques
Derrida）所言，缺少了基本的责任原则，正义不但不可能，甚至无法想像。这样的转
型正义将永远依附在选举下炒作，用来巩固双方基本票源，台湾与西班牙都是如此。对
正义无法想像是目前台湾社会严重分裂的主因，而国族认同是果，不是因。
拿帕契柯来比喻侯友宜合理吗？不但我们没有办法回答这个问题，促转会也完全丧
失它该有的高度与能力回答这个问题，因为我们对“依法拘提”郑南榕致死的责任有两
种看法，我们对刑求徐自强至数度判死的责任也有两种看法，我们对戒严下的军警角色
更有两种看法。唯一可确定的是，当面对质疑的侯友宜还能大声说他只是救人失败、心
里坦荡荡时，我们知道台湾社会必定更加分裂。侯友宜这样的说法从选举的需求变成他
真心的确信，这之间的转换没有我们想像的困难，他早已说服自己，再来一次，郑南榕
必须再死一次。绿营呢？当各界在政治正确下要求促转会不得沦为选举的打手时，绿营
不敢反驳，只能让选举成为转型正义的假期，而这正是促转会乃至于整个台湾最根本的
问题，没有一个供我们想像正义的蓝图与追求正义的操作型定义。我们只能继续乡愿下
去，毕竟这是最安全的角度。
作者为美国伊利诺州立大学教授
【转录连结】
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【转录心得】
西班牙和台湾相似，也都有转型正义的问题。
相比起来，台湾可能更惨些。我们的转型正义，还混入了国族认同。前抓耙子职业学生
还能在台湾选举创下无败纪录，一路当上总统；现在还有个打手要选直辖市长。然后我
们的“促转会”，明明只能功能仅止于要求公开档案、移除铜像、重新审判刑事案件，
完全不是司法机关，居然还有笨蛋自比是特务机关东厂，还有另一个笨蛋把这言论漏给
外界。
东厂的功能包括不经审判即可抓人用刑，相似的是戒严时期的警总、调查局。只有档案
调查功能和建议移除铜像功能的促转会要自比东厂，那真是笑掉太监们的下面。
https://imgur.com/jBoUN7d
促转条例：https://goo.gl/ii9ESG
看着KMT之前还对来要求白色恐怖真相的受难者代表们开直播嘲讽，真是令人难过。
只希望促转会经过这次风波，能真的做出些成绩出来。
自认被架空的主委黄煌雄，最好快些下台吧。