姜皇池／冲之鸟是新政府的问题吗？
2016-05-09 06:00
姜皇池 ／台大国际法教授
冲之鸟，孤悬太平洋，浪花滔滔，甚至连鸟都无法拉屎的鸟地方，现在真的热闹了。
冲之鸟为何重要？中国与日本论者皆指出冲之鸟周边海域除渔业、矿藏等天然资源外，既
是中国军队阻挡由美国前往亚洲（包括台湾与日本）增援部队的关键战区，
亦是中国核潜艇与舰队进入太平洋前争霸的战略位置。
日本宣称，在一九九七年提交联合国秘书长处文件，已表示将从岛屿往外主张二百浬专属
经济区，冲之鸟屿为此等岛屿之一，当时并无任何国家抗议。
然台湾渔船作业依旧，而二○○四年起，当日本执法强行驱赶或干扰中国科研船时，
中国即一再抗议，认为冲之鸟是“岩礁”不能主张二百浬海域权利
，双方在该海域因科研船问题冲突不断，既密且繁，持续至今。
如此使台湾陷入进退维谷处境，日本驱赶中国船舰对台湾是有战略反射利益，更何况此是
美日军事大战略与中国对抗问题，
然若承认日本有权主张二百浬权利，则台湾将丧失捕鱼
权利，两害如何权衡，殊难面面俱到。
因此二○○五年台日因“龙荣二号”争执后，实践上显示：
日巡逻艇来前，事先通知台湾作业渔船，日船到时，台船暂离，日船离去，台船
继续作业。
换言之，台湾不承认冲之鸟有二百浬海洋权益，亦不明白直接否认，
避免与中国同调，但又维持该海域是有争议海域，所获得的是：
日本赶走中国科研船，台湾则“船照跑，鱼照捕”。
若不算二○○五年的第一次冲突，则在“东圣吉十六号”发生前，
十余年来仅一次争执。
因此“东圣吉十六号”事件发生时，
四月廿六日外交部的回应是：“我国政府注及‘冲之鸟’地位在国际间存在争议，
并主张此事应由当事各方依据国际法协商，或寻求国际相关组织协助和平解决”，
且“关于‘冲之鸟’之法律地位，在联合国‘大陆礁层界限委员会
’（CLCS）所做审查结果未完全确定前，日本应尊重我国及其他国家在该海域航行及鱼捕
等权益”，完全依照以往“不承认、不接受，但亦不直接否认”模式处理。
当天第一次国安会议同此基调，总统表示，“日本冲之鸟礁…能否…主张享有二百海里专属经济海域，
此事在国际间存有极大争议”。简单地说，冲之鸟是“岛”是“礁”有所争执，未确定前
，依过去十余年实践，台湾仍可且要继续捕鱼。
然仅隔一天，四月廿七日召开第二次国安会议，全部翻盘，
总统裁示：“日本‘冲之鸟’是‘礁’不是‘岛’”，将冲之鸟定位作“岩礁”，
好像担心不够强烈，同一会议中，再强调“反对日本违法扩权。
日本迳自定义‘冲之鸟礁’为‘冲之鸟岛’的主张，违反《联
合国海洋法公约》第一二一条规定，属于违法扩权主张，我国政府不予承认”。
不仅如此，且立即采行措施：“‘冲之鸟’是礁不是岛。
各级政府机关用语，未来均称为‘冲之鸟礁’，而非‘冲之鸟岛’！”
一日之内，天翻地覆。接着外交部发第一○七号新闻稿，然后外交部长上阵，
召见日本驻台代表，除当面陈述外，再发第一○八号新闻稿，一周之内
，举国无大事，全部在强调冲之鸟是“礁”不是“岛”。
总统已全然抛弃以往默契，改采与中国完全同一的论调与立场，就冲之鸟议题彻底与日本
撕破脸。如此剑拔弩张，不惜直接冲撞，不知台湾将因此得何好处？渔民将因此获何保障
？唉！
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/987781
【转录心得】
冲之鸟事件的问题，从来就不是岛/礁的争辩，
而是马囧利用其争议性来打乱战略布局，帮中国打前锋，
这是国共最喜用见缝插针的手法，不可不慎