[讨论] 幼托整合,整到了谁呢?

楼主: stoub (蓝田)   2014-10-23 06:08:29
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幼托整合,整到了谁呢?
全国教保产业工会
责任主编:王颢中
2012年台湾的幼托政策有了大变革,分别将原属内政部及教育部管辖的“托儿所”及“幼
稚园”,以2至6岁幼儿为服务对象,整合成“幼儿园”,统一归属教育部管辖,并制定《
幼儿教育及照顾法》(幼照法)。
自幼托整合上路后,一连串的相关幼托政策及劳动权益事件就像连续剧般,年年都能演出
一部经典大戏。如乡镇的公立托儿所,因为不符法规规格,纷纷并校或者因而关闭。去年
(2013)教保服务人员服务的幼儿园,差点从强制加保单位,变成自愿加保单位,影响教
保服务人员权益甚钜。今年因应《幼照法》订立《教保服务人员条例》,相关人员的资格
及劳动权益再次出现变革等等。
整合上路至今两年多,《幼照法》尚有诸多攸关教保服务人员资格及劳动权益的法规,还
在学者团体、业者团体、教保人员团体等多方的角力与立场坚持下,正与政府抗衡政策的
修法当中。
今年4月开始许多团体纷纷到教育部、立法院进行政策拜会与游说,到底这场战役是如何
开始?团体的游说诉求是什么?背后的动机是什么?需要先从立法的精神及整体幼教环境
谈起:
《幼照法》的立法意义,是赋予政府责任去制定、监督、审议有关教保服务人员的权益保
障,并鼓励基层教保人员成立组织以平衡一面倒的劳资关系。然而,因为政府对于托育照
顾长期倾向市场化,公私立托育措施设置比例失衡,约各占3:7,导致基层教保服务人员
的劳动条件恶劣,劳动处境始终于原地打转。多数私立园所教保服务人员仍面对每天10小
时以上的超时工作无加班费、托育机构规避《劳基法》不给予特休假、劳健保投保低报等
等问题。
政府砸下大笔的5岁免学费补助,希望能减轻家庭的托育负担,但在公共化不足及高度市
场导向的情况下,昂贵的托育费用导致家庭不愿婚育也无力负担幼儿的照顾问题。教育部
为了因应向下延伸1年的教育,并在《幼照法》第18条规定5岁至入国民小学前幼儿之班级
,每班应有1人以上为幼儿园教师,也正因为国家从不全盘思考法令规范,又会出现大量
追求资格的现职教保人员,导致今年9月就出现了二派诉求的游行,一个是9月21日幼教师
培体系偕同幼儿园教师上街捍卫教师在幼儿园大班的工作权,另一个则是同月28日,私立
幼儿园经营者偕同保育人员亦上街诉求保育员可胜任幼儿园大班工作。两个团体藉著《劳
基法》修法之际斗法,一方开启教师与保育员何者才是专业的论战;一方则是表面上帮保
育员争取教大班资格,实质却只是美化自由市场对教保品质损害。
作为倡议基层教保人员的劳动权益团体,我们认为,教师及教保员在私立园所的工作环境
,才是左右教保品质的关键。专家学者、私立园所经营者与政府三方将精力放在资格的论
辩是完全失焦。因此本会综合10月4日参加立委许智杰与高雄市教育产业工会所举办的《
幼照法》修法座谈会中提出了以下建议:
(一)针对教保环境改善的问题,政府应透过逐步增加公立与非营利托育机构的数量,带
动整体教保环境产生变化。当公、私立幼儿园的比例产生变化,才能带动服务品质、改善
劳动条件,让教保工作者愿意留在第一线,稳定师资也能提升幼儿教育、保育的品质。
(二)检讨国小附幼政策,使其能融入幼托整合与家长需求的精神。过去国小附幼成立的
基础在于教育功能,然而整合幼托后,国小附幼的发展不能再拘限于此,请教育部对国小
附幼的发展导入融合托育的精神,真正成为幼托照顾工作的一个环节,而不是一个只为提
供专业教师去处,给予教师证保障的机制。
(三)政府应当规划及设计人力政策的机制。中央机关应建立对教保服务人员人力发展的
评估及计画,应对职场人员高流失问题对症下药,触及教保人员职前与在职的需求,避免
规划失当与失衡的培育机制。
(四)政府应研拟偏远地区与弱势社群的托育方案,解决因师资流动、城乡及贫富差距产
生的托育难题。偏远地区的教保人员不足常被用于扩大解释成台湾整体人力不足,因此成
为利益团体与政府协商的盾牌。本会认为偏远地区等的托教问题教育部应了解当地问题现
况后提出特别措施,才能真正对应家长托教的需求。
(五)针对即将送进立法院的《教保服务人员条例》草案,本会认为教育部不能单以“培
育”涵盖条例内容,应该回到《幼照法》对服务条例制定时的精神与事项,明确订定出权
益、义务、申诉及诉讼的执行办法,以实际行动协助建立健康与良性发展的教保环境。
10月初教育部邀请各方团体代表研商《幼照法》条文修正版中,其中新增一个条文是针对
未修足18小时专业课程研习的教保工作者进行开罚,然而在现实情况里,公幼教师可以运
用公假的方式或者寒暑假去进修,私立园所的教保工作者四季无休,甚至仍有隔周休的工
作型态,并不是私立园所的教保工作者不愿意将18小时修足,而是有太多现实因素导致不
是每一位辛劳的教保工作者都有办法达到教育部所设立的标准,现今法令一公布,所危及
是现场所有教师及教保人员,本会也在教育部召开的研商会议中提出进修应以鼓励的角度
,而不是变成一种惩罚,本会反对政府增修此条文。
年底也即将通过的《教保服务人员条例》,教育部对此条文的规划上仅以“培育”涵盖,
对于全台湾三万多名教保工作者现场问题的权益、管理及申诉评议的却未有完善的审议机
制来规范。当法失去公平正义,完全无法看见自由市场机制导致劳动剥削造成人力流失的
现象,又怎么让幼儿的品质得到保障呢!幼托整合,整到谁了呢?最大的受害者无庸是最
没有声音的第一线教保工作者及幼儿的受教品质的权利。
作者: IbarakiKasen (非洲扇feat.EU)   2014-10-23 11:45:00
补一下心得不然小心被铳康+1 不知社论算不算新闻类不过标题是讨论 应该没问题

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