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《习六点》不容台湾有维持现状的空间
2014-09-26 10:11
赖怡忠
现任台湾智库副执行长，马偕护专助理教授。念物理却误打误撞进入国际政治领域，希望
协助打造一个有公义、自信、尊严、独立与繁荣的台湾，让下一代可以专心实现自己的梦
想。
中国国台办主任张志军在八月底访问美国与美国务院、国安会、智库学者等对谈两岸关系
，还对旧金山中国华侨发表演说。回国后在9月20日于中共机关刊物“求是”发表“努力
推动两岸关系和平发展成为不可阻挡的历史潮流”专文，解释习近平对台政策的六大主张
。由于这是继胡锦涛在2008年12月31日提出“胡六点”后，中国国家领导者提出最新的对
台政策专论，因此外界认为习近平对台政策的“摸索期”已经结束，如同“胡六点”规定
了胡锦涛时代的对台政策一样，“习六点”正式出场标志了习近平对台政策的到来。
习六点的第一点提到台湾前途与中国梦息息相关，并进一步提到这就是要在中华民族伟大
复兴的过程中完成祖国统一大业。第二点则是强调“坚持九二共识、反台独”的政治基础
，并要深化维护一中框架的共同认知。在此提到要以两个一百年(建党与建国一百年)时间
点为目标，做出应有贡献。第三点强调两岸一家亲，宣称会尊重台湾民众的“社会制度与
生活方式”(不是政治制度)。在第四点提到要为破解两岸政治分歧创造有利条件，愿在一
中框架内与台湾平等协商，做出合情合理安排，但也再度提到“两岸政治分歧不能一代传
一代”，以及王张会对中国的重要意义。最后两点，则是深化经济合作与强化包括青少年
在内的交流。
观看“习六点”内容，是把习近平去年六月在“吴习会”的发言，去年APEC期间的“萧习
会”，今年二月连习会、五月宋习会等说法加以统整。如果与“胡六点”相比较，可发现
习六点不仅十分强调政治，对于统一的目标更是清楚明白，但相对而言，习对两岸经济面
向的合作就没有多大着墨。
“胡六点”在内容上不明讲统一，且从第二点就开始谈经济合作，第三点谈文化交流，第
四点谈人员往来，第五点谈台湾的国际空间，第六点谈签署和平协议。与其相比，“习六
点”是到了第五点才提到两岸经济合作，也没有文化交流的段落。由于习六点的前四点着
重在统一、两岸政治基础的确立与反台独、两岸一家亲以及要消除两岸的政治分歧上。显
见习近平的对台政策颇重视政治进展，特别是习把“两个一百年”搬上台面，形同为政治
工作定下时间点。由于2021年是中共建党一百年，2049是中共建国一百年，习又预计在
2022年下台，因此这代表的意义是什么－是习有完成“祖国统一”的急迫感吗？
除了重视政治外，“习六点”还显示两个讯息。第一，对两岸参与区域经济整合，习六点
暗示须要先完成两岸的经济合作架构协议(ECFA)后续谈判后，才能开始进行，而讨论的重
点是在衔接两岸经济与区域经济之合作进程的适当方式与可行途径。意即“先两岸、后区
域”的顺序。这与马政府认为只要两岸关系良好，中国就会支持台湾加入区域经贸组织的
期待完全相反。对中国来说，这不是两岸政治气氛好不好、政治互信有没有的问题，而是
如果没完成ECFA后续协商，即便两岸关系水乳交融，台湾想谈加入区域组织是依然不可能
的。
第二，习六点完全不提胡六点“结束敌对状态，达成和平协议”，只强调愿在一个中国框
架内，同台湾进行平等协商，做出合情合理安排。习六点不提和平协议，但又强调政治分
歧不能一代传一代，是表示要跳过和平协议，直接与台湾进行统一谈判吗？进一步想，如
果习认为根本没有签署和平协议的必要，那么习对与马见面会有兴趣吗？或者是习认为根
本没有进行统一谈判的必要，因为根据中国的反分裂法：两岸并未分裂，只是尚未统一。
因此直接谈“何谓对台湾是合情合理安排”即可，台湾如果不想接受，就等著看祖国如何
惩罚吧？习六点对和平协议只字不提，对马习会、对于两岸政治谈判的方向与内容，都有
十分不同的意涵，需要仔细观察。
三月的太阳花运动对美中台关系的变化至今还在发酵。张志军坚持在六月底前来台，并在
太阳花学生陆续访美后，抢在八月底美国会还没开议，华府尚处于休假状态时访美，有着
向外展现中国对台政策不因太阳花而生变，其铺陈的两岸发展也没有停滞，北京对台政策
依然充满自信与决心的态势。由于习六点是在张志军去美国后才发表，相信张志军应有向
美方传达“习六点”相关内容。
值得注意的是，因为习六点没有理会马英九主张，更像是对马直接打脸，显示习近平所提
出的后马时代对台政策，不仅直接把马晾到一边，还强硬要求政治谈判，连解决政治分歧
的“双百”时间表都提出来。面对这个状况，如果台湾还期待可以维持现状，绝对是缘木
求鱼，未来只有像苏格兰一样，要嘛过了关就更独，或是过不了关而更统的两种发展。维
持现状的空间已经不存在了！