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文／蒋宜婷、蒋金、蒋珮伊
责任编辑／王惠慧、陈贞桦、彭筱婷
2014.9.20
黑箱服贸运动占据立法院长达24天，不仅撼动台湾社会，也让两岸服务贸易协议及两
岸协议监督条例成为当时最受瞩目的公共政策。被称为“学运领袖”的参与学生林飞帆在
4月10日运动退场时曾说，“这场运动还没有结束，”参与者们将“转守为攻，捍卫民主”
。然而，反黑箱服贸运动至今半年，服贸协议及两岸协议监督条例，究竟走到哪里？
今年3月，内政委员会召委张庆忠自行宣布通过两岸服贸协议，引发318占领国会议场
运动。直到4月6日立法院院长王金平承诺，两岸协议监督条例立法前，将不召开服贸的朝
野协商，运动才告一段落。4月11日院会中，7个版本的监督条例草案，包括行政院版本、
民进党立委尤美女提案的民间版、在野党团版等，全数交付内政委员会审查。
然而，虽7版本付委审查，但国民两党争夺排案主导权，先后提出复议、阻挡付委，草
案至今仍未进入委员会审理。（两党抢当召委经过：http://bit.ly/1wzNYfT）虽上会期结
束后曾举行两次临时会，但也都因时间有限而未审理两岸监督条例。
立法院9月份新会期在上周(12)日正式展开，对于这会期是否进行服贸审议，王金平回
答“尽量努力”。审查《两岸协议监督条例》及《服贸协议》的内政委员会，也在前（17）
日选出新任召集委员为国民党籍立委吴育升、民进党籍立委李俊邑，最快下周排审法案。
然而，这个会期强碰年底九合一选举，又是审预算会期，两岸协议监督条例能否顺利付委
审查，仍是众人瞩目的焦点。
蓝绿争主审 两岸监督条例卡关
谈及监督条例因两党议事攻防拖延，民进党籍立委尤美女解释，318反黑箱服贸运动起
因于张庆忠担任召委时以“30秒通过服贸”，为了避免事件重演，也希望国民党回应民众
诉求，他们才要求由民进党主审。她说，召委掌控会议流程，能够决定表决时间，“主席
只要利用民进党不在，就可以表决，宣布过了就下一条。”民进党为了应付上述情况，往
往要甲级动员，维持参与会议人数，而这样的议事规则也对人数较多的国民党较有利。
国民党籍立委、党团首席副书记长廖国栋则表示，重点不是议事规则、或召委拥有什
么权力，国民党过去当召委时，也都给予委员很多空间、尽量让大家发言，问题在于民进
党屡次杯葛议事，进行“假询问、真杯葛”，会议询问登记一次、权宜问题登记一次、正
式审查时又多次表达意见，重复一样的内容，阻挡法案审查。
虽然民进党解释，议事杯葛是因为在国会席次较少而不得不用的手段，但廖国栋认为
，民主的核心在于多数决，国民党占国会多数“是选民的选择”。现在立院充斥着暴力阻
挡的氛围，民进党籍委员经常在议事中使用激烈手段，扭曲了民主的价值。此外，也是因
为两党互信基础薄弱，尔虞我诈，才导致监督条例进度停滞。
对此，尤美女强调，“审法案不是比拳头，是比能不能更周延、对人民更有利”。她
说，如果进入到表决程序，身为国会中相对多数的国民党，将会主导表决结果，“不用剧
烈手段，全部都用表决，一个早上自经区就通过，监督条例也是”。
歧见难解 民团：卡关反成契机
新会期如今已经展开，新任召委吴育升对媒体表示，将以两岸协议监督条例为优先法
案。但此会期为预算会期，廖国栋认为，两岸协议监督条例最快要到预算案审理完毕，10
月中旬国会总质询过后，才有机会审理。
面临朝野意见僵持、版本共识不足，两岸监督条例在新会期能否顺利通过，一切尚未
定论，何时才是最佳时机？反黑箱服贸民主阵线召集人律师赖中强认为，要通过监督条例
，现在还不是时候。
“我们反对的是法案通过的时机点，而不是单纯反对立法。”赖中强说，其实他并不
担心服贸、监督条例卡关，因为如果监督条例现在通过，国民党占国会多数席次，若表决
过的会是政院版，但这并不是理想的版本。此外，总统马英九也会因此取得授权，和中国
谈军事互信机制、和平协议、互设办事处、马习会等，“这是影响台湾根本法制的重要法
案，绝对不能够让马英九使用党纪”。
赖中强认为，最适合的时机点，是立委大选前后，希望最晚在新任总统就职以前，监
督条例完成立法、完成三读。他表示，这对于新总统是一种监督限制，也是保护伞。因为
总统刚上任时，都必须承受来自中、美的压力，如阿扁“四不一没有”就是受中美压力而
提出的，希望不要总统在压力下，签不利于台湾的条例。
尤美女则表示，若轻易放行政院版，就是让黑箱法制化，“两岸监督条例应该是要往
前进，而不是随便的过，一定要严格审查，”只要国民党没有退让的迹象，民进党都会使
用议事杯葛反对到底。至于国民党团，廖国栋则说，仍会以预算案为优先。他也表示，预
算案后应会先推自经区条例。“我知道的是，可能在经过妥协后，我们（国民党团）希望
在今年年底让它（自由经济示范区条例）通过”他说，自经区自成一格，争议不同于服贸
与监督条例。