美中情局1949文件 指台湾地位未定
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2013-06-09
〔驻美特派员曹郁芬／华府七日报导〕美国中央情报局在一九四九年三月撰写的
一份机密文件指出，台湾不是中华民国（Republic of China）的一部分，法律地
位有待对日和约来解决。美国和英国虽然在波茨坦宣言中确认了开罗宣言，苏联
也接受开罗宣言，但美国和任何一个强权都没有正式承认中国并入台湾。
欧习会受到全球注目，华府学者预期习近平将主动向欧巴马提出台湾问题。不过
中情局的文件显示，美国不但在一九四九年时主张“台湾地位未定论”，而且认
为台湾如果落入中国共产党手中，对美国安全有不利的战略意涵。
台湾和美国对于台湾地位未定论一直都有许多讨论。小布什时代的国安会亚太资
深主任韦德宁曾在二○○七年时公开表示，“台湾或者中华民国目前在国际社会
不是一个国家”，美国政府对这个问题的立场是“中华民国多年来都是一个未解
决、留待解决的议题”。美国布鲁金斯研究所东北亚中心主任卜睿哲随后解释，
美国从一九五○年之后谈到台湾地位未定论，是指台湾这块领土的主权未定，而
非指中华民国政府。美国在一九七九年承认中华人民共和国并认知其对台湾领土
的主张，可是美国从未承认中华人民共和国对台湾的主权。
“台湾在法律上不是中华民国的”
中情局在一九九三年八月公布的这份文件说，“目前台湾在法律上不是中华民国
（Chinese Republic）的一部分，其地位有待对日和约解决。”不过台湾自一九
四五年日本投降后已在中国行政管理之下。
这件文件表示，中国对台湾立场的依据：一是军事控制；二是一九四三年十一月
的开罗宣言，美英和中国会中宣布有意将台澎归还给中华民国，美英并在一九四
五年七月二十六日的波茨坦宣言中确认开罗宣言。但是没有任何强权正式承认台
湾被中国并入，直到对日和约完成，台湾的法律地位仍是被占领的领土。
美等未正式承认台湾被中并入
机密文件显示，美国当时考虑过支持台湾人脱离中国的利弊。文件表示，台湾人
当时对中国政府极度不满，希望脱离中国大陆的统治，虽无意立即独立，但可能
寻求联合国托管或美国保护。
但中情局也指出，台湾人实力太弱，要叛离国民党政府很难。就算一个非共产党
的台湾政权设立，也无法长久抵抗中国共产党政府的压力。美国在当中左右为难
，无论站在台湾人或国民党政府的那边，都会招致另一方的反对与仇视，而且支
持台湾人就要从国民政府手中夺过政权。美国要采取行动影响台湾的前途，可能
给中共和苏联更多反美的宣传子弹。由于中国普遍接受台湾归还给中华民国是个
事实，中国共产党可能愈来愈支持这个立场。