【新闻】电邮当道 邮政吊命 发达国重灾区 私有化甩财政重担
钜亨网新闻中心 2014-05-10
http://news.cnyes.com/Content/20140510/KIVEAS7IBXA0M.shtml
互联网改变人类生活模式，电子邮件普及更令邮政派递成为夕阳行业。据万国邮政联盟
(UPU)估计，2011年全球邮件量跌近4%，当中发达国家是重灾区，同年有5%邮局被迫关闭
。在数码世界的冲击下，传统邮政服务为了挣扎求存，绞尽脑汁开源节流；亦有国家为摆
脱这个财政重担，索性让邮政服务私有化。
香港《文汇报》报导，网络世纪对邮政服务的影响近年逐渐浮现，美国邮政署(USPS)处理
的邮件数量从2007年的2120亿件，急跌至2012年的1600亿件，日本2012年邮寄量较2007年
减少13%，法国则预测明年邮件处理量会较2008年锐减3成。
邮寄量大减重创邮政收入，以占全球邮递量40%的USPS为例，自2007年收入达到最高峰的
750亿美元(约5,814亿港元)后便一直下滑，到2012年跌至650亿美元(约5039亿港元)，整
体亏损达159亿美元(约1233亿港元)。尽管过去9年USPS员工锐减20万人，人手依然过剩。
USPS为开拓收入来源，积极考虑仿傚其他国家邮政兼营银行服务，今年较早时便发表白皮
书，计划推出支票兑现、小额贷款、账单支付及跨国汇款等服务。金融海啸后，民众对银
行信任度跌至新低，百货公司Target及其他零售商的客户资料被窃，令公众更关注私隐保
护，为USPS兼营银行业务带来优势。
传统银行近年为削支减少分行，研究显示，目前59%有邮局的地区最多只有一间银行，反
映邮政银行的潜在商机。此外，低收入顾客存款少，难以收回行政费用，令美国大型银行
普遍不愿为他们提供服务，自2008年以来，93%关闭的银行分行均位处低收入地区，这些
家庭都有望受惠于邮政银行。
尽管邮政银行有不少优点，但众议院一个委员会认为，邮政局涉足银行服务，会令政府过
度干预市场。金融服务创新中心负责人特舍更称，USPS对金融服务无任何理解及营运能力
，担忧邮政银行引起市场混乱，只会祸及无数客户，弄巧反拙。
身陷财困的USPS计划出售旗下资产套现，但上月内部调查揭露，USPS原来对本身拥有几多
幢历史建筑毫无头绪，包括建于1930年代的纽约布朗克斯区邮政总局，惹来批评。保育团
体及政界要求USPS清楚相关法例及保育政策前，应停止出售资产。
USPS陷入的另一个争议，是与办公室用具连锁店Staples达成协议，在店内设置柜位提供
邮政服务，USPS员工发起游行批评此举等同抢饭碗。邮政工会批评，Staples员工欠缺训
练，恐拖低邮政服务质素，并质疑USPS有关决定是要为进一步削减邮局员工铺路。
USPS为了节省人力，会向预先分类好信件的用户提供折扣回赠。一些民间企业窥准此商机
，推出信件整理和分类服务，估计每年从USPS领取超过150亿美元(约1,163亿港元)的折扣
。邮政管理委员会指，折扣额已超过省下的开支，更引致数以万计职位流失。有意见担心
，USPS愈来愈多业务流入私人领域，实质已暗中“私有化”。
网络发展令不少发达国邮局濒临破产，加拿大甚至取消城镇邮件上门投递服务以减少亏损
，同样面临经营困难的香港邮政会否效仿？香港邮政总经理区蕙冰坦言经营有压力，但不
会减慢邮递服务或取消上门送件，转亏为盈主要靠开源节流。
开源方面，香港邮政近年因应网上购物趋势成立业务发展部，针对电子、科技发展设计新
产品和服务。新产品包括本地派递服务“易送递”，专攻中小企用家的网上多媒体直销平
台等。
节流主要是人工、空运燃油费、终端费等三大成本。随着中文信件愈来愈多，邮局考虑引
入机器，识别中文地址和提高读件效率。另外还将合?港岛和九龙两个邮件分拣中心，同
时推行综合邮件服务系统，简化后台工作。
区蕙冰相信，加邮费有助减轻经营压力，但邮局作为政府部门，员工薪金由政府确定，加
上航空燃油等外在变量，最终能否转亏为盈仍是未知数。她又指，受邮政营运基金运作条
例限制，香港邮政不会仿效中国大陆涉足金融服务。
工联会香港邮务职工会理事长张伟权接受本报访问时表示，对香港邮政重振昔日辉煌不感
乐观，邮件减少、成本上涨令邮政“寄一封，蚀一封”，单靠加邮费“止血”非长远之计
。目前邮局须向私人机构、房署、领汇缴交市值租金，但租金不断上升，他呼吁政府检讨
现行制度，并希望政府及领汇豁免租金，同时补贴位于私人物业的邮局，以减轻经营压力
。
中国大陆邮件也减少，邮政却不至于严重亏损。张伟权指，这主要因为内地多人集邮，热
炒邮票为邮政带来可观收入。反观香港，纪念邮票透过网上订购，没限制数量，与排队限
购相比，邮票变得缺乏升值潜力。另外，大陆邮政可将用家资料出售予广告商，但在香港
及其他发达地区，此举有违私隐法例。
欧洲是全球最先推动开放邮政市场的地区，经过长达15年的努力，于去年取得初步成果。
理论上，开放邮政市场有助引入竞争，但由于国营邮政服务运作已久，业务根基雄厚，即
使私有化后依然接近垄断市场，其他邮政企业根本难以匹敌，缺乏竞争的环境亦引发服务
水平下降、收费却不断上涨的怪现象。
欧盟国家邮政私有化后都出现不同问题，以荷兰为例，1989年成为全球首个邮政私有化国
家，但结果是全国9成邮局关闭。时至今日，荷兰有4间邮递公司互相竞争，但每间送信时
间均不同，混乱得可谓“四国大封相”。
相反，德国邮政早已杀出血路，凭大力发展电子商贸及开拓亚洲等新兴市场，近年盈利稳
步上扬，预测每年盈利可录得3%平均增长，并于2020年前超过50亿欧元(约538亿港元)，
旗下快递公司DHL每年增长更高达10%。
英国政府去年10月将皇家邮政私有化，以每股330便士把60%股份上市。不过短短7个月内
，其市值已由33亿英镑(约432亿港元)，飙升至约53亿英镑(约693亿港元)，执政保守党因
而被审计部门批评“贱卖”资产，令纳税人损失数十亿英镑。
此外，政府原先打算将主要股份售予大型机构投资者，确保长期稳定股东基础，不过16家
获选的优先投资者都在几周内出售半数所持股份，获利数亿英镑，这令保守党政府备受批
评，甚至被在野党质疑利益输送。
加拿大邮政因邮递业务日渐萎缩，近年亏损严重，早前公布多项开源节流措施，包括于3
月底起，普通邮件加价35%，并计划取消逐家逐户上门派递，成为首个取消这服务的二十
国集团(G20)成员；另还与连锁零售商沃尔玛及电器零售商百思买(Best Buy)等合作，提
供即日送货上门服务。
加邮去年税前亏损为1090万加元(约7698万港元)，必须大刀阔斧改革才可扭转困境。当局
计划在未来5年内逐步取消上门派递，今后民众需在大厦大堂、社区和郊区信箱，以及邮
局等收信，即使是温哥华、多伦多和蒙特利尔这些大城市都无法幸免。
由于加邮几乎垄断当地邮递业务，市场缺乏上门派递的私营邮递公司，因此新措施对偏远
居民、长者和伤残人士带来巨大不便，尤其是加国寒冬下，要居民长途跋涉取信是不近人
情，因此受到强烈反对。
日本方面，日本前首相小泉纯一郎任内致力推动日本邮政民营化，甚至不惜为此解散众议
院提前大选，终在2005年10月通过法案。但日邮规模庞大，加上来自民间和既得利益者的
反对声音，令私有化进程一拖再拖，直至近日政府财政委员会才开始就上市进行磋商，即
使成事，最快也要等到明年9月。
日邮除邮递外亦提供保险、储蓄和领取退休金等服务。截至前年，总存款额达到176兆日
元(约13兆港元)，是全日本最大储蓄机构。
在2005年邮政民营化法案下，日邮分拆成邮递、储蓄、保险和邮局资产管理4个分支，并
计划透过上市私有化。然而日邮服务深得民心，国民担心私有化后影响服务，加上政府内
外既得利益者阻挠，致使私有化计划多次被迫煞车，表面上虽已“民营化”，但实际上仍
是由政府100%持股。