“种电”才是荒地的契机！农民吐心声“收入和心情都相对稳定”，业者：休耕20年又变
一块好地
2024-01-08 17:00
今周刊／撰文林韦伶
近日媒体报导，屏东因为疯种电，造成家园变貌、老农离农、青农迫迁的窘境，然而，长
期深耕屏东地层下陷区及不利耕作区的业者看法则是不同：“很多地主是老农，他们的农
地因为别人抽地下水整个陷下去，是标准的荒地，已经没有用处了”。
在全球净零碳排浪潮下，台湾绿电发展因为脚步不够快，让2025绿能蓝图宣告跳票，本该
急起直追的台湾，却因为绿电产业屡屡卷入争议中，陷入向前冲也不是、又没有后退余地
的窘境中。
长期休耕的荒废农地，是否有盘整利用的空间？
“台湾其实不缺农地，是缺农民，很多人讲粮食自给率偏低，农地无法农用，但问题不是
被谁抢地，而是根本没人种。”
27岁的屏东农村子弟小林说，一家三代，只有阿公种田，爸爸这代就不耕作了，与他同辈
的学长、学弟，只有一人家里种好几甲地，不得已回来接班，其余年轻人口严重外流，许
多农地要出租，都还找不到人，只能摆着荒废。
“青农外移不是这几年发生的”屏东县林边乡永乐村长蔡玉心指出，台湾乡村少子化、高
龄化、青壮年人口外移问题比起城市严重，过去很多年轻人离乡背景找工作是情非得已，
现在老家的地能与光电产业接轨，不少人有了在地生活的机会。
在台湾社会，没有人会认同将优良农田直接转作绿电，冲击农业发展。只是，光电业一直
以来的疑问是，那些为数不少、长期休耕的荒废农地，是否有盘整利用的空间？
他举自己拥有的4分大农地为例，原本种植莲雾，但地处低洼，本来农作就难收成，当年
八八风灾后被淹没后，他是第一批勇敢投入太阳能板怀抱的种电人，相较于紧邻自己荒废
多年的隔壁农地，他很庆幸提早走这条路。
蔡玉心强调，不是每块地都适合持续耕作，尤其近年工资上涨，有钱还找不到农工，加上
乡村人口年龄老化，过于零碎化或地利较差的农地根本难以靠农作活下去，种电成了许多
老农生存下去的救赎。
其实，光电业者瞄准的地，主要地主多为老农，当老农年纪渐长，体力可能不如以往，难
以持续耕作，因此有很多荒废的土地，光电产业进驻到地方，可以为这些荒废的土地上带
来一些新的契机。
果农王伯伯从小务农，在枋寮有一甲地的芒果园，今年高龄80的他，体力跟不上了，曾请
儿子回家接手，“我说成本我出，收入全归你。他不要啊，坚持在外地上班。”无力耕作
的他，尝试出租农地，一年收租10万元，却不巧接连几年碰到天灾，“芒果在开花期，遇
到几个寒流就全毁，我的灾损补助也全给农民了。”
几经思考，王伯伯2、3年前决定“转作”，将农地出租给光电业者种电，现在一年收入翻
高到四十万元，省去管理麻烦，让他直呼满意。“这里的地愈来愈难种，旁边还在种莲雾
、芒果的，很辛苦啦，他们看我光电铺得很好，也开始改观。”
以老农的眼光来看，光电业来租地，对自己的收入与经济状态大有帮助，许多老农不像一
般劳工有劳保、劳退，只靠农退可能一个月领不到2万元。
林仔边自然文史保育协会理事长陈锦超分析，一分农地出租大概只有6000元的租金，但他
们如果租给光电业者，一年可以有6万元的租金，“对老农来讲也是一笔退休金，让他们
不用跟孩子伸手，让孩子可以放心地去做他们的工作，不用想说老爸爸、老妈妈还要他们
来照顾”。
气候变迁推升务农成本 农民心声：农地租给光电业收入更稳定
过往以种植爱文芒果为主的屏东枋寮乡农民林淑娥分享，受到气候变迁的影响，有时要水
没水，否则就是水满为患，也因为气候的影响，近年来种植芒果时需要喷药的频率增加，
“我把钱都花在这边了，结果卖出去的价钱又不好，就赚不到什么钱，只能求没有亏本就
好了”。相较起来，现在将地租给光电业者，收入与心情都相对稳定。
业者也感叹：“现在大家都是合规在做事，社会是否应该要去思考，怎么让这些合规的厂
商能受到更多鼓励？”他分析，光电业生产的绿电主要销售给半导体业者，半导体业不仅
攸关台湾的经济力与竞争力，牵动上百万就业人口与产业链。
农地没有消失、只是租用“休耕后又是好地一块”
光电业者说，种电只是借用土地，没有做大面积的地形地貌变革，等20年后、25年后，光
电除役后，就能继续耕种了，休耕20多年后，又变成一块好地。原来，铺设的太阳能板下
还是会长草，休耕能让地变得更肥沃，之后把一块好地还给农民，也是好事一桩。
陈锦超分析，地层下陷其实是整个西南沿海都必须要去面对的问题，而光电或许是可以改
变西南沿海地层下陷的一个可能解方，“其实每个人对自己的故乡、家乡都有个期望，总
是希望我的家乡美美的，但曾几何时，这些产业因为地层下陷的关系，一直、一直在不断
的改变。”
陈锦超也认为，在10年、20年后这些拿来种电的地，又成为一块有生命力的地，“就像我
刚刚提到的，这块土地一直在改变，它可能在10年、20年就又改变它的风貌了”。
“当有一天我们的再生能源，我们的替代能源发展更好，有更安全、发电效率更好的办法
时，也许我们不再需要太阳能板也不一定，那时候它有没有可能再恢复成农地？绝对有可
能。怕的是年轻人不愿意回来耕作。”相较起缺农地，陈锦超认为缺农夫才是真正的问题
所在。
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