开高级饭店将改变小琉球？ 导览员：大量游客、潮间带管制争议更值得关注
环资中心 2020/11/24 14:00(5小时前)
凤凰旅游要在小琉球白沙尾渔港斥资5亿元兴建高级饭店，引起部分居民质疑县府环境评
估和建照核发正当性。关心的居民组成自救会，反对建商规划的10层楼高建筑破坏小琉球
自然人文地景，并批评县府面对环境生态冲击，未考量如何让小琉球观光永续，却引入外
来业者破坏当地生态平衡。
渔埕尾潮间带。资料照。图片来源：屏东县政府
面对居民质疑，开发业者强调本案为合法取得建照，根据其公司规划，将兴建10层楼、60
个房间的高单价饭店，提供高端游客服务，协助小琉球提升旅游品质。业者表示，该公司
是抱着爱护小琉球的心态进行开发。
事实上，小琉球观光长期以来是以在地民宿为主的模式，结合深度生态导览与潮间带体验
等游程，创造出独特的小琉球观光特色，在地业者也因此凝聚保护海洋环境的共识。
自救会指出，目前当地民宿有400多间，一直维持本地商家共荣、人与环境共生的机制。
然而这样的机制很可能会因凤凰旅游的高级饭店进驻而被打破。
县议员蒋月惠说，“有第一间就会有第二间”，恐将带来无止境的开发。她表示，面对小
琉球不断爆增的登岛人数，海洋资源遭受蹂躏，县府应提出游客量管制办法，维持地方生
态平衡发展。
大量游客涌入潮间带踩踏，已严重影响当地生态。资料照。图片来源：屏东县政府 调查
：小琉球潮间带生物密度五年减五成
根据屏东县政府去（2019）年委托中山大学进行小琉球环境冲击的生态调查指出，在观光
人潮持续增加下，小琉球当地生态已严重下降，潮间带的生物密度较五前年同期至少减少
五成以上。水质和珊瑚礁调查也显示，环境恶化很可能是过多民宿的生活废水所造成，对
潮间带生物带来负面影响。
中山大学在报告中提出应“设置生态走廊、繁殖期禁夜间导览、加强游客流量管制、征收
保育费”等改善建议。
对此，县府海洋及渔业事务管理所表示，部份管理措施已于今（2020）年开始试办，包括
鱼埕尾潮间带设置导览路径和保护区，杉福潮间带的导览路径也将于年底实施。
而为加强游客进入潮间带的总量管制，现由县府聘员于日间退潮时段在管制站进行人数管
控与入场登记。鱼埕尾、杉福与肚仔坪潮间带皆设有管制站，但另二处蛤板湾及龙虾洞因
入口范围广大，而无设置。
杉福潮间带。资料照。图片来源：屏东县政府 潮间带管理屡引发争议 导览人员管理办
法迟未公告
目前三个潮间带由小琉球自然人文生态观光协会协助县府进行管理，管制站人员虽为县府
聘用，却无实质的行政权责。协会理事长陈文玉说，管制站人员并无公权力，面对违规的
游客或导览人员，只能规劝或报请海巡单位处理。
事实上，小琉球自2015年公告设立“自然人文生态景观区”后，潮间带的管理一直成为争
议。由于主管机关未依据《自然人文生态景观区专业导览人员管理办法》进行公告，而现
行县府采用《渔业法》划设“琉球海域水产动植物繁殖保育区”，来管制进入潮间带的导
览行为，部分导览人员认为于法无据，且欠缺专业的管理机制。
资深导览员、前小琉球生态旅游发展联盟执行长曾毓文说，潮间带保护区的管理办法，应
依法公告、落实管理，现在管制站虽由县府聘员控管入场人数，但相关公告办法既于法无
据，现场管理方式也屡引发争议。
小琉球自然人文生态景观区划设后，潮间带管制一直产生争议。资料照。图片提供：陈剑
涵
陈文玉则说，目前确实未能依《自然人文生态景观区专业导览人员管理办法》公告，希望
政府能适时提出。但在那之前，在地团体依据现行制度，透过集体共识，来保护潮间带资
源。
他认为小琉球潮间带已面临非尽快保护不可的局面，因此希望用更积极的作法划设禁入区
及冬季休养期。
另外，学术研究单位提议征收保育费来强化管理。但谁该来处理，要以何种机制来进行，
陈文玉希望政府能尽快研议相关办法，透过合理收费，来达到有效管理，复育潮间带的生
物多样性。
日益改变的小琉球，想要何种旅游品质？
凤凰旅游将进入小琉球兴建旅馆，引发在地居民忧心影响当地生态，改变小琉球的观光发
展模式。陈文玉说，应该关心的是整体自然环境是否受到伤害，业者既然合法申请开发，
在建筑基地安全和污水方面要求其依法做好处理。
他表示，岛上有八成非法民宿，小琉球的整体环境受到废水排放所影响，不会只是单一业
者的问题，为了生态永续，都应该做好监督和把关。
曾毓文也说业者投资合法兴建旅馆，没有什么好反对。但业者应做好地质结构探勘，避免
影响到邻近住家安全。他说，白沙尾渔港附近为特殊沙质地形，从前白沙尾到鱼埕尾之间
是大片绵延的白沙，如今都开发成渔港、商店和民宿。
小琉球是海龟栖息地，生态资源丰富。资料照。摄影：李育琴
相较之下，他更忧虑岛上不受控管的大量非法民宿，以及土地变更管制松散，甚至深入保
护区范围。破坏海岸的水泥、非法兴建民宿和不顾品质的导览行为，数十年来他看尽小琉
球如何远离曾经美丽的岛屿。
“小琉球要什么样的旅游服务品质？还要再招揽大量的游客吗？”曾毓文说，“让100万
人登岛赚到10亿元，何不只做10万人就能赚10亿元？这样的经济效益更高，且付出的环境
成本较低。这才是适合小琉球的永续观光模式。”
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