20年造林一夕砍光 屏东拿绿电取代绿树，值得吗？
天下杂志700期 文 吕国祯
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屏东185号县道沿线，广大造林地吸引不少游客前来。台糖花了20年造出的蓊郁树海，如
今为了拼太阳光电，却面临砍伐命运。种树又砍树，带来什么改变？
南台湾185号县道，道路两旁草木扶疏，蜜蜂、蝴蝶穿梭林间，树林下有养蜂人放蜂采蜜
，假日小孩嬉戏玩耍，一望无际，却跟一般森林错落有致不同，这里排列整齐有如军队，
人工化的森林，显得有点违和感。
这是全台湾最大的人造林，始于18年前，台糖在全台用地10815公顷种满树，约400多个大
安森林公园。但现在，它面临了被砍伐的命运。为了进行台湾最大规模的种电运动，有机
会换来比核四更大的太阳能发电装置（装置量非实际发电量），以满足美国苹果公司对台
湾供应链的绿电要求。
而居民平日享受的悠闲阳光、清新空气、干净水源，以及一年约可吸收20万吨二氧化碳、
降低暖化的功能，都将因此失去。为何种树又砍树，它带来什么样的改变？
全国大规模造林的始祖，一年吸碳20万吨
20年前，“这里经常是烈焰冲天，哪有今天美丽的沿山公路，”屏东万峦长大的乡长林国
顺印象最深刻的是，每次砍完甘蔗，就是沿着公路一路烧，像烧不完似的，把砍蔗剩下的
甘蔗叶就地放火烧掉，余烬之后一片荒芜，等到甘蔗长大，才会一片绿油油。
1997年的京都议定书改变了这里。曾任经济部工业局长、台糖董事长陈昭义参与了当年台
湾加入世界贸易组织（WTO）的各项因应计划，回忆当年政策推动的始末：第一个原因是
京都议定书签订，全球主要工业国达成减少温室气体对地球环境冲击的共识，推动减少碳
排放量。
台湾是贸易大国，却也是耗能、碳排放大国，当时政府意识到，京都议定书带来的冲击相
当大，所以推动了造林节能减碳的政策。“政府核定的造林目标是6万公顷，但民间反应
不热烈，数字不是那么漂亮，所以脑筋就动到了国营事业台糖，抛砖引玉带动造林，”陈
昭义说。
到了2002年，平地造林迎来了新高峰，因为台湾加入WTO，必须对外开放市场，糖业自由
化了，台糖首当其冲，在进口蔗糖远比台湾自己种甘蔗炼糖便宜的情况下，台糖已经无法
再大规模种甘蔗炼糖，必须为停种甘蔗的农地寻找出路。
农委会为了减缓加入WTO对台湾农业的冲击，祭出休耕补助的政策，于是台糖拿了补贴，
在休耕的甘蔗田上造林。
台糖造林是当时政府对抗气候变迁、减少暖化效应的法宝。世界各国也开始研拟碳税、碳
交易的机制，种树产生的碳吸附量是能够买卖的，“届时台糖就能靠这片森林收钱了，”
陈昭义说，造林可生生不息、永续经营，台糖躺着数钞票就好。
台糖的桃花心木人造林长得高耸挺拔、绿意盎然，是人造林中长得最好的一种，证明了平
地造林并非一无是处，如今却碰到了砍树种电的命运。
在减碳的需求下，台糖成了全国大规模造林的始祖，预估一年约可吸附20万吨的二氧化碳
。2002年开始，甘蔗田消失了，取而代之的，是密密麻麻的平地造林，像军队一样整齐排
列在台湾东、西部的平原上，一公顷最多2000棵树，树与树隔1.5公尺。
分20年领、总补贴台糖金额约52亿元，加上民间响应的造林总合约100亿，人造林对于屏
东、花莲、台南等县市造成了改变。
当年没想到的效益：绿色观光
以前一望无际的甘蔗田变成树海，农村小孩穿梭蔗田、沿铁轨追火车拉甘蔗玩的景象不见
了，铁轨铺平成自行车道，让民众骑着铁马倘佯林间，享受森林绿意与自然空气。
树长大了，林间小径的花也开了，蝴蝶、蜜蜂自然就来了。乾坤有机农场负责人王乾坤是
从台塑、南帝化学退休的化工业主管，因缘际会买了屏东185县道旁的农地，圆了退休的
农夫梦。
一辈子都在接触化学，不想退休后还要继续，王乾坤的农场走非惯行的有机农法，刚好见
证了蔗田变人造林的这些年，“当时甘蔗是大量喷洒农药，才能用最少人力来管理大规模
蔗田，”王乾坤回忆当时景象。
甘蔗田变成人造林，不需要再不停喷洒农药，蜜蜂、蝴蝶自然变多。王乾坤说，“还吸引
了远自苗栗来的蜂农，因为这里安全、没有农药，可安心地放蜂采蜜。”
王乾坤农场的后院有野兔、松鼠，白天有五色鸟，晚上有猫头鹰。平地造林丰富了生态，
也让各式休闲产业进来了，有人标榜用大武山干净水源、平地造林清新空气、无药物的环
境，养法国香槟鸟、种可可、开民宿、餐厅、盖休闲农场，屏东县大力推动观光，因此沿
山观光休闲农业协会成立了。
王乾坤从化工业退休追求农夫梦，来到屏东万峦，见证了蔗田变成人造林，花开了，蝴蝶
、蜜蜂、鸟都来了。
当年节能减碳、改善环境的目标，在当地居民眼中是实现了，林国顺指出，“平地造林对
生活、生产、生态三方面，就像是阳光、空气、水那么重要。”以前谁会去甘蔗田旁散步
？现在清晨、傍晚，长辈们漫步林间，享受清新的空气，假日吸引了自行车客，在林荫之间
悠闲骑车。
去年，万峦推地方创生元年，打出绿色廊带、客家村庄文化、全台湾最大的巧克力产地、
最古老的天主教堂“万金圣母圣殿”，结合在地阳光、空气、水培育出来的农产品，沿山
休闲绿色廊带，光是圣诞假期那一周，可以涌进十多万人次的游客。绿色无碳经济是政府
、台糖当年没有想到的效益。
为什么要砍树种电？
更没人料到的事情发生了，2019年10月，台积电3奈米新厂耗电量大，加上苹果等国际大
公司对绿电要求愈来愈高，传出台积电未雨绸缪计划要砸600亿，在屏东兴建台湾规模最
大的太阳能电场，地点是台糖“林后四林平地森林园区”周遭，砍树种电的议题浮上台面
。
花了18年，种出吸碳20万吨的森林以及百亿补贴金，全打了水漂。
陈昭义证实了规划砍树种电这件事情，他自己还不只一次去万峦，“有的造林已高耸挺拔
，有的稀稀疏疏、高矮不一，有的土地贫瘠，人造林长得也确实不好，”他指著照片说。
《天下》跟着台糖员工走进人造林，桃花心木效益好，光腊树普普通通，无患子不开花、
不结果，长得最糟的是阿勃勒、乌桕、榉木。
未考虑适地适种，造林品质参差
为何种不好？大规模造林是前所未有的尝试，台糖也不是种树专家，往往是农委会林务局
提供什么树苗、或是有什么树苗，台糖就照单全收，不考虑适地适种，甚至拿中高海拔的
树木到热带屏东栽种。一方水土养一方人，有许多树当然是水土不服了。
归纳原因，欠缺通盘考量就匆忙上路，如今更被认为是错误的政策，陈昭义引述农委会主
委陈吉仲在立法院答复立委高金素梅的咨询时讲的一段话，“我们现在的政策是有问题的
，因为价格高，所以努力往高山种水果、蔬菜，平地却拿来造林，对水土保持是不对的；
而在平地（良田）造林，却从国外进口大量的黄豆、玉米、小麦，完全本末倒置。”
至少保住国家的农地，陈昭义说，当初就是为了因应加入WTO的冲击，现在看这一点，政
府算是因应得不错；再从固碳的角度来看，也是有贡献的；但从经济林的角度，有的就没
长那么好。所以台糖也正在盘点，马路旁20米的绝对不会砍，在村庄旁、有生态疑虑、林
相好、有经济价值的木材，也尽量保留下来。
剩下的树，恐怕逃不过被砍的命运了。第一阶段，台糖准备拿出230公顷土地来招标，作
为营农型太阳光电园区。
话锋一转，陈昭义说，大家都希望最好是一片绿油油，下面不要长草、很干净、铺得很平
，可以带小孩子进去散步，“但换成你家，没有收入，就留一片地给大家散步、踏青，谁
可以做这个事情？”
言下之意，台糖会重新思考大批人造林的未来用途。因此，这不只是屏东万峦会面临的问
题，势必会扩及全台平地造林地。例如花莲自强外役监狱旁，也是台糖人造林地，绿色隧
道让这里被称为台湾最美的田园监狱，许多人来自强外役监，会误以为到了偶像剧拍摄场
景。但这些都可能被砍除。
砍树后，蜜蜂、游客还会来吗？
林国顺带头反对砍树种绿电，他表示，“看了18年，好不容易把这些树、环境培养起来，
砍树是逆行倒施。绿电就很环保吗？水泥弄下去，对这里的环境好在哪里？就只有产生电
而已，没有其他好处，而且产生电是给工业用的，跟当地无直接关系。”
砍树后，蜜蜂、蝴蝶还会来这个地方吗？到处都是光电板、金属、水泥，还有游客会来吗
？“本来高雄、屏东工业区飘来的空污，会被这些森林净化。如今树砍了，对我们身体必
然产生危害，我真的很担心这一点，”王乾坤说。
居民靠美丽风景、生态维生，砍树种电等于被剥夺了生计，蓝色东港溪协会理事周克任说
，当初造林还有一个目地，希望台糖休耕地恢复补注地下水的功能，二来，也不会让台糖
这些土地被卖掉。“我们应该反思，一直以为台湾可以无限供应资源，投资更多的电力跟
水力给炼油厂炼油去外销油品；为了给半导体晶圆厂去外销芯片，赚钱给外国股东，却砍
了屏东的森林、断掉了部份居民赖以维生的产业，”周克任说。
台湾不缺铺太阳能光电板的地方，屏东好好妇女权益发展协会主任蔡顺柔指出，“我们并
不是反对太阳能电板架设，而是说它盖在哪里会更适当，太阳能电板也不过20年，树可以
种百年、千年，20年后，树没有了，土地也没办法回归农用，沿山185公路变成185光电板
废弃场。”
反对者忧“假农业、真种电”
卖土地给财团种电养地的质疑，在居民间流传。陈昭义说，绝不会卖土地，“台糖要当土
地包租公，只租不卖、收土地租金，公开招标时还设定条件要分红，有赚钱台糖要分，采
公开竞标、不独厚特定厂商，完全用市场机制，谁给台糖条件最好，谁就得标。”
陈昭义强调，“一定会维持农地农用。”第一，平地造林地以后规划做营农型光电，只能
有40%的遮蔽率，必须留60%的空间让阳光照射进来，让太阳能板与农作物都能照射到阳光
；第二，为了怕“假农业、真种电”的事情发生，农作物的产量不能低于全国平均值的7
成；第三，土地不能铺上水泥。
还要化荒漠为良田、照顾地方带来新就业，“现在这些造林地有很多是石砾地、贫瘠地，
不可能撒些种子就丢著不管，必须把我的土地变成很好的可耕地，才能在农作物产量上达
标，”陈昭义说。光是屏东，就有约3746公顷的平地造林地，这么大的面积，太阳能业者
必须找人进来务农，让青农返乡也能带动当地经济。
但“假农业、真种电”太多了，林国顺带着我们去看万峦当地的民间太阳能发电场，上面
种电、下面种香菇，都是做做样子，“你觉得这样可以吗？我认为这是政府官员坐在冷气
房里面去想像，才会有这样子的结论，”林国顺以证据反驳台糖的青农返乡梦。
云林麦寮的光电农业梦：种菇、包水饺、养蟋蟀
绿电与农业能否共存？从屏东万峦转到云林麦寮寻找答案，晁阳农产科技董事长邱信富，
可说是近年来台湾太阳能光电业最具代表性的人物之一，出身台南农家子弟，邱信富在台
北金融圈发展20多年，积累财富与管理经验。
2012年，他与股东投资10亿元，在云林仑背、褒忠、麦寮盖了22座太阳能发电温室，共占
地12公顷。每年发的电，可供1400个小家庭用一年。本来邱信富只是股东，但南下看投资
进度时，看到现场负责人支支吾吾说不出话来，“我不认同只发电、农业做做样子，要做
就要做真的，冒着务农的旗号却不务农，会有危险，”他担忧电厂的执照可能会被取消。
那时候，台湾农地种电是门好生意，光靠发电收入，8至10年就可回本，剩下12年都是赚
的，因此有不少光电业者偶尔整地，光电下种些蕨类、菇类，维持“农地农用”表象，政
府更曾多次扫荡假农业真种电的乱象。
要做就做真的，邱信富买了其他股东的股权，一头栽进了光电与农业共生的梦想之中，才
知道这条路并不简单。
他先去请教农委会农试所专家，第一句话就被泼了一头冷水，“就告诉我们说，你们不能
全部种菇，产量一出来，市场就完蛋了，”邱信富回忆。
果然，太阳能板下的菇、过猫种出来了，却卖不掉，市场上一公斤20、30块，但光是采收
的人力成本就50块，不采不卖反而赚钱。邱信富真正体验到务农的艰辛，碰到的困境并不
区分一般农业、太阳能光电业。
晁阳邱信富在光电板下种过猫却卖不掉，但不死心改包水饺、做电商、行销品牌，过程尝
尽了台湾农业与光电并存的艰辛。
珊瑚菇、过猫卖不掉，邱信富不死心，往下一级发展，开始包水饺、捏包子、做葱油饼，
还跨入农产加工、电商、品牌，上网卖水饺，“菇猫”谐音GoodMall，台语是龟毛水饺。
甚至带着一群群学生认识农业、养蟋蟀，向农委会申请得到寓教于乐的体验农场许可，转
型推广食农教育。
花了8年，变成复合式经营。以过来人身分谈砍树种电，邱信富说，只做农产品很难活得
下去，除非你已经有大市场。如果从头开始，单纯种一些东西要去卖，是不实际的。
二择一只是假议题：贸然砍树跟仓促造林，都无助于居民
电好赚、农业非常艰辛，邱信富感叹，“摸索8年了，现在谈成功还很远，我们有一点点
的样子，农业销售还很少，一个月才100、200万，跟电一年6000多万收入相比，农业收入
真的很小。”
光电加上农业，没有想像中的美好，务农只是门面。站在农业第一线的万峦乡民，看得比
台糖、政府官员清楚。
农地上种光电，带动了太阳能发电量快速发展，却也养成了找农地种电最快又最便宜的惯
性与依赖。
其实还有转圜空间，10815公顷的土地没有一毛钱的收入，台糖上上下下所有人都必须考
量这一万多公顷土地的未来，“假如农委会继续补助我们，可能就考虑先不动了，”陈昭
义暗示，森林、民众与光电仍有三赢的机会，重点是土地必须有补贴或创造新收入。
因为世界要的是绿电，而不是非砍树不可，二择一只是假议题，台湾并不缺铺太阳能光电
板的地方，砍树种电只是征用农地便宜行事、降低成本的借口，贸然砍树种电跟仓促平地
造林都是一样的，树砍了、电种了，农业未必起得来，牺牲的却是居民生态、生计，以及
与环境共好的机会。