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【2018地方选举/公投】
g0v.news X《天下杂志》｜掮客与议员是如何绑架屏东县府的？
文｜林怡廷 Amber
前言：屏东县议员的建议款，在学校是怎么玩的？为了绑桩，把本该由行政机关核定的经
费，变成民代“施恩”工具；至于金额更庞杂的设备采购，恐变不肖议员的“图利小天地
”。
许多校长担心，若不加入议员的利益结构，学生的教育资源恐会受影响。 图片来源：刘
国泰摄
虽然说高屏溪以北激烈的烟硝味，还飘不过选情稳定的屏东，但屏东县某国小的总务主任
陈方其（化名），还是能在平静的校园中嗅到一丝选举味。
那是一位地方人士的选前来访。这位人士表示，学校如果还有修整花草树木、补坑洞、修
缮维持等临时工务做不完，某位议员有建议款额度能补助雇工。
有多年总务采购经验的陈主任敏感知道，这类劳雇补助通常2、3万元，一天2000元的工作
，劳雇公司却会派遣好几个人轮流来做，“简单说这就是绑桩，通常一年会遇到一、两次
，现在选举到了又出现了。”
事实上，这只是学校和议员建议款生态结构中的一角。
每年县府提拨给国中小学的经费，除了人事费或固定节日编在学校整体预算，其他如设备
采购、临时活动、体育比赛等，表面上教育处有编列预算，实际上校方需要向议员申请补
助才能用到。
陈主任直言，本该由行政机关核发的经费，现在却变成民意代表的恩给，“府会鱼帮水水
帮鱼，但学校就要欠议员人情，我们其实不堪其扰。”
制图：天下杂志
“不存在”的款项，藏在各局处
屏东县议员建议款分为ABC款，A款是建设经费，B款是设备采购，AB款各300万元，C款是
办活动额度，视当年财政状况而定，100万到200万元不等，另外不同议员隶属不同“小组
”，也有100万元额度。
由于议员建议款的预算编列于法无据，不存在的“议员建议款”科目，都是藏在各局处的
年度预算中，再由研考处统一管控。
根据屏东县政府主计处公开的数据计算，县府每年预算360亿元，2015到2017年的核定建
议款金额，每年都在4亿元以上，2016年甚至达4.3亿元。
《天下》记者走访屏东县前任及现任议员、前县府官员、校方、社团老师等多位地方人士
都直指，一般建议款补助社团是绑桩，但校园的设备采购，才是某些不肖议员图利的小天
地。
根据统计，2015年到今年上半年，屏东县教育类建议款核定近9000万元，占总核定金额的
6.5%。其中多数藏在教育处、社会处的“其他公共工程均衡地方发展”和“教育处地方教
育发展基金”科目中。
模式一：买“半套”报高价
然而，这套行之有年的游戏规则又是怎样运作？
正常流程是学校有器材或活动需求时，会写公文附上企划案给相关局处和议员。议员看完
会签一张补助金额的条子，由控管议员建议款额度的研考会查核，局处核发给校方，校方
采购完以发票核销。
只是陈主任也发现，现已少有议员指定厂商，但有时会有地方人士或家长会成员的“中间
人”找上学校，表示某议员争取的经费已核下，可参考某间厂商。这时校长会心知肚明。
因为建议款金额在10万元以下，可以规避“政府采购法”公开招标。但有的议员指定厂商
，学校只能收实物不能议价，常出现“买便宜报贵”的怪象。
一位社团老师回忆，有次和议员申请运动器材采购，收到的用品数量，只有市面价购买的
一半，校方有时也会收到瑕疵品，而且事后无法考核，“但有比没有好，校方只能默默接
受。”
通常这类采购成本占4成，议员拿3成、掮客2成，剩下是厂商的利润，从窗帘、营养午餐
、桌椅设备、器材采购、教科书教材等，都有上下其手的空间。
少数校长干脆不碰议员，想办法找地方企业、文教基金会赞助，但多数校长如果不加入这
个结构，学生的教育资源恐怕多少会受影响。
从窗帘、营养午餐、桌椅设备、器材采购、教科书教材等，都有上下其手的空间。（天下
资料）
模式二：白手套集团式分配
多位地方人士更向《天下》指出，这套潜规则愈玩愈大，甚至出现“多家厂商＋一个掮客
＋几个议员”的团队模式。
由于原住民乡和平地议员选区规模不同，有的原住民或屏东市议员的建议款用不完，便有
对价交易。而这类“团队”，往往是一个掮客背后有几位议员和厂商，来做额度的统筹调
配。
一位前议员印象深刻，2006年才当选新科议员，就有个“顾问公司”来访。对方名片放在
桌上，只有公司行号没有手机，表明要包下议员一年的建议款，这位议员拒绝，这位人士
拿起名片就走。
前议员、前县府官员、校方总务主任等多位人士，皆指出这类“顾问公司”，在屏东县大
概2到3个，通常佣金约2到3成。有的议员会把自己的建议款额度包给顾问公司，每当社团
、学校来申请补助，议员签完条子后会交代顾问公司，他签了多少钱，对方要什么设备，
直接送发票和东西过去。
然而县府能够做什么？恐怕很有限。
前县府官员坦言，县府无法管到价格太贵或数量太少的采购品质，只能看行政作业有没瑕
疵。无党籍议员蒋月惠认为，虽说议员建议款可以省掉很多行政程序、提升效率，或是让
没有资源的小校不至于被边缘化，但议员本身难以督察采购，建议款反而增加议员很多困
扰。
“如果中央一道命令全部取消，县市政府和议员反而落得轻松，可以专心服务，不用一直
应付来要补助的团体，让想做事情的人比较好做，”蒋月惠说。