文 / 远见杂志整合传播部企划制作 2017-09-29
良心工程 不做会后悔
转开水龙头，取之不尽的自来水缓缓流出，是现代化生活中再平常不过的动作，但对
水资源丰沛的屏东县来讲，很多民众仍习惯使用地下水，未经净化的水质，恐会影响
饮用安全，为此，屏东县长潘孟安上任后，积极布建自来水系统，这管线埋设地底、
看似吃力不讨好的动作，潘孟安直言这是良心工程，“现在不做，以后一定会后悔。”
县长的担忧并非没来由，评断一个城市进步与否的指标之一就是自来水普及率，翻开全
台统计，屏东县自来水普及率始终敬陪末座，经过屏县府近年积极施作自来水延管工程，
终在今年6月供水普及率正式突破50％，不过相较台北市、新北市等都会区接近百分百的
接管率还是相去甚远，若比较倒数第二名南投县的79％及倒数第三名的台东县80％，也
有一段不小差距。
再细看屏东县各乡镇自来水普及率，更是令人咋舌，屏北地区包括里港、盐埔及竹田、
麟洛、万峦等乡，自来水供水普及率都仅1％，九如乡全乡甚至没有自来水可用，在现代
化社会中非常难以想像。
探究原因，除了水源取得容易外，主要是幅员辽阔的乡镇，延管工程费用必须由用户负担
，这笔庞大经费让乡民却步，来自基层的潘孟安深知民心，为提高接管意愿，他下令指示
，将水公司延管工程必须缴交的路修费全部免收，由屏东县统筹分配税款支应，让自来水
管线延伸到每条道路，家家户户才有机会申请自来水接管。
今年6月更经县府努力争取，经济部也同意加码优惠，包括低收入户或中低收入户全额补助
延管费用，自来水普及率低于70％村里，用户设备外线长度20米以下费用全额补助，超出
部分补助三分之二，平均每户家庭可以省下约万元支出。
县府展现亟欲改变的决心，同时催促著乡镇公所配合宣导推动，加上今年潮州、万丹等自
来水系统建置完成，期待3年内能将屏东县自来水普及率提升至60％。
地下水污染疑虑 提升自来水普及率刻不容缓
会那么积极，当然考量地下水污染疑虑，民众取水的浅水层水源恐怕不再像以往农业社会
那般清澈，担心因此影响民众健康，另外，屏东沿海乡镇长期发展养殖业，先前超抽地下
水的历史共业，让地层下陷阴霾始终挥之不去，现在居民仍饱受淹水之苦，前车之鉴历历
在目，习惯应该即刻开始改变。
搭配自来水延管埋设，屏东县政府同步积极构建污水下水道，这施作在地底、施工期间又
会造成民众生活不便，被许多政治人物视为不愿触碰的“禁地”，但为有效改善都市居民
环境卫生，提升生活品质，潘孟安认为，“这是非做不可，且要加速办理的县政工作。”
补充地下水源 师法二峰圳
除了解决迫在眉睫的现况，屏东县政府也没遗忘改善过去地层下陷的问题，而将问题解套
的方式，正是师法已经存在地方近百年、由日本水利技师鸟居信平建造二峰圳来的灵感。
二峰圳的设计是以地下水库方式收集河床下伏流水，1923年鸟居信平建造这处“地下堤堰
取水工程”，历经90余年仍正常运作，源源不绝引取地下伏流水，每日流量约25万吨，而
枯水期也有7万吨，供给邻近平原农作灌溉之用。
丰沛水源让屏东县政府深知，老天赋予的资产应该更加好好珍惜及运用，于是催生国内第
1座以“补充地下水”为概念的大潮州人工湖，第1期工程占地50公顷，包括取水工、固床
工、输水工、监控中心、补注湖等，引用林边溪水经由取水口，经输水渠道流至调节池、
沉淀池，最终进入补注湖进行地下水补助。
去年正式启动引水后，根据地下水监测仪器发现，汛期期间地下水位已平均上升50公分，
邻近农民凭借常年灌溉经验，也明显感受水位回补，根据施工人员讲述，补注10年后，预
计可提升地下水位5公尺，能顺势解决下游林边、佳冬地层下陷问题。
工程中最特别是，大潮州人工湖将取水道设计成弯道，弯道会产生离心力，来自林边溪水
夹带的泥砂会在此分离，最后水进入补注池，砂则由排砂闸门排回溪中，这种作法将减少
人工湖后续清淤，降低运砂处理成本，溪中砂量也不致因减少而影响生态。相较二峰圳差
别仅在一个是为灌溉农田，人工湖则是为补充地下水。
人工湖第一期工程完工，第二期工程正如火如荼进行中，预计规划250公顷土地，每年可
望引入1.5亿吨水源，不仅汛期时能够减灾防洪，也可以补给林边溪下游邻近地层下陷区域
，让海水入侵情况不再恶化。
水银行概念 防洪补水兼可营利
潘孟安县长特地以“水银行”的概念指出，人工湖挹注地下水后多余的水量，透过伏流井
储存，将之净化后的水，可以转卖给自来水公司，再解决地层下陷问题的同时，又能兼具
营利，可望为县库带来额外收入。
翠绿山景映在蓝色湖面，环绕潺潺流水的背景音，随着大潮州人工湖的开发，此处俨然成
为新兴休闲“秘境”，但工程人员透露，人工湖是为补助地下水，引入的水源皆会迅速渗
入地底，因此眼前的湖光美景、一闪即是，堪称时节“限定”。
从自来水到污水下水道，都是看不见的工程，但全是城市进步必备的基础，潘孟安县长不
断强调，加强饮用水安全以及水环境，我们还要加快脚步、持续推进！
▶ 欣赏大潮州人工湖影片：https://goo.gl/X1ZRo2
▶ 污水下水道工程：https://goo.gl/fq2qN6
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