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研发法人的生与死
莫斯 前法人研究员，现任技术副总 2017-08-10 10:41
最近一则经济部研发法人（以下简称法人）革新的新闻，没有小三，没有弊案、有点专
业，理所当然的没有得到大众的注意，静悄悄地从新闻河流过，埋藏在网络资料大海中。
但国人可能不知，这一则新闻让长久以来官僚支配法人的问题又浮现一次，而革新也即将
再次造成伤害。
为了改善法人的绩效不彰，这次经济部公告了一些革新重点，包括法人主管考核、不与民
争利以及将工研院、资策会、贸协等法人定位为平台型，开发“开放式创新平台OISP”（
Open Innovation Service Platform），未来4年将投入约50亿元锁定人工智能、区块链
、自动驾驶、精准医疗等进行相关研发。了解法人运作现况的人，大概就会知道这些所谓
的革新是多么无厘头。
法人主管考核早就存在，这次再度提出大概是要采用更繁琐的考核，可以预期的是主管要
更会做人，基层又要花更多时间帮主管作绩效。
不与民争利也早已行之有年，在这项政策下，政府所支持的法人，除了科技计画之外，是
不能任意承接政府部门的委托计画，也就是政府花纳税人的钱，所开发的技术、建构的设
备与培养的人才，是不能为政府所用，是否够离谱？而实际上，政府部门确实需要法人的
服务，现行变通方式就是找厂商充当白手套，由厂商标案抽成后再转包给法人，纳税人的
钱就这样白白送给厂商。
绝大多数国人可能都不知道有这种变态的事，但这是千真万确的。这次再谈不与民争利，
若只是宣告放弃部分业务，可能还好，但若是要更进一步贯彻不与民争利，连民间的委托
计画也不许接，那等同于在法人背后补上一刀。
所谓革新却完全没有切到问题核心
至于OISP还真不知道有什么用、要给谁用。两年前，工研院院长一声令下，几个月内，院
内各单位就用“简报”开发出大约1百多个OISP，至今有没有1个真正开放营运？假的东西
居然成为革新的工作重点？至于要投入50亿元开发人工智能等这些热门议题，只不过是经
济部高层赶流行的症头又发作，觉得5+N还不够，这跟法人革新有什么关系？
这次所谓的革新，不只是用旧的与假的来充数，更夸张的是法人的问题那么大，却完全没
有切到问题的核心。是经济部不知道问题？还是知道却不敢面对？
一般人对经济部所支持（管辖）的法人了解并不深，以为法人的员工是公务员，但其实他
们是劳工，以最大的法人工研院为例，员工（工研人）是没有底薪的劳工，薪水全部来自
于政府与民间计画，没有计划就没有薪水。而任何委托工研院的计画，会先被抽一个不小
比率的钱当管总费，院高层与行政部门的薪水就由稳定的管总费支付，所以高层薪水稳当
，任何政府方向的改变，他们都乐于配合。真正没有计划就没有薪水是基层的研发部门，
不仅只能依靠被抽成后打完折扣的经费，而且一个计划结案后，研发部门是没有办法留下
一毛钱，所以不论今年经费多充裕，明年可能就是跳崖式的归零，经费非常不稳定。
当一个研发部门的经费不足时，会找其他部门支援，但若是真的找不到钱时，员工就会被
迫请无薪假，或是部门解散；于是之故，研发部门随时都在找钱。钱的压力让工研院主要
的业主经济部，得以随意叫工研院往东往西，一个经济部的科员就可以辱骂工研院的主管
。假如政府是英明的，官僚领导法人也不是大问题，但目前的实情如何？
政府热衷口号却使法人能力弱化
政府高层很热衷跟随潮流创新词喊新号。一下子物联网，一下子人工智能，2015蓝政府推
“生产力4.0”，2016绿政府喊“亚洲硅谷”。口号在哪里，钱就在哪里，法人也只好跟
著口号转方向，不断的发想提计画写简报。但换口号容易，换专业却很难，研发部门为了
钱，一切以抢计画为优先，但抢到之后无法做只好外包，这造成研发人才不再做自己专长
的研发工作，转而耗在繁琐的计划提案、管理与推广等业务，法人整体的技术能力也因此
逐年弱化，有些部门真的只剩一张嘴了。
此外，长官要求要用浅显易懂的数字KPI （关键绩效指标），让国人知道所推动的计画已
立即见效，而且成果丰硕，因此法人在计画书中就要“被写明”KPI。比如，年初投入1亿
元计画，到年底就可以带动10亿元的投资以及增加10亿元的产能等等。为了达到这些神鬼
KPI，法人就要有终极的做法，包括找厂商帮忙给空头数据等。经济部为了要政绩，只要
数据有来源，自己没责任，即使知道这些都是假的，也从不去戳破。这个上下交相贼的做
法，在绿营执政前早已行之有年，在产学研界也不是秘密，会传出法人绩效不彰的声音，
不会令人意外。
法人成立的目的，是希望利用法人较大弹性的管理制度，更有效率地汇聚技术与产业的人
才，进行科技研发，带动产业发展。如今已沦为官僚的小厮，缺乏弹性与自主，无法让人
才专心持续做研发，这才是现今法人真正核心的问题。
目前国际上产业的发展，不仅变化快也越益复杂，国内该进行何种研发以协助产业，早已
不该由政客充当先知说了算。法人具有庞大的技术与产业研究团队，应是最有资格决定产
业技术发展方向的决策者，以及关键技术的开发者。小英政府若能体察这点，摆脱旧官僚
炒短线、作假等陋习，提升法人的地位，让法人从一个没有自由的小厮，提升成为产业技
术的带动者，这样革新才是玩真的，快被弄死的法人，才有机会重生。