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举办奥运真的那么好吗？大型运动赛事 谋杀了多少城市？
2020-02-22 作者: 安德鲁．辛巴里斯
奥运和世界杯竞赛原本被视为是刺激经济的美事，许多城市与国家也都曾积极争办；但这
些美好的想像，不但难以充分显现；甚至还对主办城市造成极大的财政负担及其他伤害。
办奥运和世界杯的最主要理由是会带动经济发展，但客观的学术研究都不支持这种说法。
短期间的大笔花费，完全无法用微不足道的比赛收入来打平。真有好处也得是长期的，但
这也令人怀疑。很多“据称”的长期收益都不可量化，有些收益则实在太长期了，无法直
接归功于为期数周的比赛及其建设。通常只能留下花了几十亿美元兴建又要每年花几百万
美元去维护的“白色大象”，还有未来10到30年都还不完的巨额债务。
就算真有效益，也不能只拿办比赛的花费来计算其报酬率，我们还要算进机会成本，例如
投入的土地和人力资源。每一个主办城市都该自问，稀有的土地和其他资源的最佳长期用
途到底是什么。今日低度开发的土地看似没有用处，但5到10年之后就不一定了。如果在
这些土地上盖满体育馆，那其他用途的可能性就没有了。
精算报酬率　其实不好赚
另外有一种说法是，我们不能只因为办奥运的花费大于收入就说不划算，因为大部分的花
费都属于国家长期发展的基础建设。这种说法在理论上和实际上都可能是正确的，但这需
要非常谨慎和聪明的规画，而大部分的奥运都做不到。
1992年西班牙巴塞隆纳奥运的规画就很谨慎。但巴塞隆纳是从佛朗哥政权结束时就开始规
画了，新政府自70代末开始思考如何改变巴塞隆纳，并从80年代初开始规画。当初规画时
还没有要申办奥运，是后来才把奥运当成能促进计画实现的动力；是巴塞隆纳利用奥运，
而不是奥运利用巴塞隆纳。
从八四年开始，申办奥运变得愈来愈竞争。花钱愈来愈多，计画也愈来愈不完善。由于在
财政和经济上根本没有好处，我们就更该仔细检视主办奥运要付出的机会成本。
土地是最重要的成本。1936年的柏林奥运有3963名运动员、129面金牌和25个比赛场地；
到了2012年伦敦奥运时，有1万零500名运动员、302面金牌和33个比赛场地。国际奥会规
定所有比赛场地的总面积至少要达到1660英亩，如果再加上绿地、大面积的公共空间、停
车场、道路和交通设施，总面积将高达4倍。2008年的北京奥运就占地8400英亩，办一次
夏季奥运要用这么大片的土地，机会成本非常高。
如果巴西没有花50亿美元把旧场馆拆掉盖新的，就可以在主要城市建大众运输系统或城际
铁路，这对巴西经济会有什么影响？如果伦敦不是在东伦敦造奥运公园，而是把钱拿去补
贴住房、给文创产业和零售业减税或增加职业训练，这又会对当地的就业造成什么影响？
这些交换权衡的问题是永远讨论不完的。
有一种经常听到的说法是，就算有更好的发展计画，也不会有钱。在民主体制中，政治僵
局和党派之争常常让预算无法过关，但举办奥运和世界杯就可以突破僵局。但问题是，如
果一个国家的决策过程本来就阻力重重，就算办了奥运和世界杯，也不可能有效地执行预
算。威权主义国家没有政治僵局的问题，但依然有决策过程盲目偏差的问题。
不管在民主国家还是威权国家，办活动都是在迎合当地企业家的利益。奥运和世界杯的背
后是营造商、工会、保险公司、建筑公司、媒体、投资银行、律师和餐饮旅馆业的利益。
这些利益团体常会绑架当地的奥运组委会，聘请顾问公司做夸大不实的经济效益评估，低
估支出和高估收益，再制造出政治共识。
奥运和世界杯的诸多工程当然会在短期创造出就业机会。但这有两个问题：第一，由于政
府必须在未来几十年偿还债务，这就会减少政府投资及公共工程的就业机会；第二，这些
工程经常是从其他地方甚至国外进口劳工，所付工资少得可怜。此外在比赛结束后，通常
只有上层阶级会去使用这些场馆、滑雪道、高尔夫球场和公路。因此，举办超大型赛会，
通常只会强化既有的权力和不平等结构。
国际奥会和国际足总也都知道情况严重。从2001年以来，争办夏季和冬季奥运的国家愈来
愈少。在过去5次争办周期中，争取夏季奥运的城市从2004年的12个城市，一路降到20年
的5个；而争办冬季奥运的城市，则从2002年的9个下降到2018年的3个。
民众杂音多　争办国减少
2022年冬奥主办权的遴选作业目前几乎停摆。原来有兴趣的波兰克拉科夫、瑞典斯德哥尔
摩、德国慕尼黑、瑞士达佛斯和乌克兰利维夫都在13年和14年宣布放弃，只有挪威奥斯陆
和中国及哈萨克斯坦两个威权国家在竞争。值得注意的是，12年荷兰政府提出一份报告预测说
，未来只有威权国家才能主办奥运，因为只有这些国家“才有中央集权的金钱和权力来主
办”。
国际奥会把奥斯陆列为候选城市也很值得注意。根据国际奥会的规定，当地居民的广泛支
持是很重要的申办条件，但根据2014年3月的民调，59.2％的挪威人和55.8％的奥斯陆人
并不支持办奥运。此外，2014年6月，奥地利、德国、瑞典和瑞士的国家奥委会共同提出
一份“2020奥运议程：申办经验”的内部报告说：在瑞士和德国，公民投票有53％反对申
办奥运；在瑞典，国会反对申办奥运；在奥地利，公民投票有72％反对。
巴黎市长安妮·希达哥在被问到想不想争办2024年夏季奥运时，她的回答反映出愈加普遍
的观点：“我喜欢运动，我喜欢比赛，我知道运动能为社会带来什么；但我们现在的财政
和预算都有限，住宅、公共服务、正义和经济，这才是巴黎人向我要的东西”。
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▲安德鲁·辛巴里斯（Andrew Zimbalist）所著《奥运的诅咒》（图／取自八旗文化
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