NCC 来了　　◎王建壮　原刊于联合报 2010, 9, 5
　　NCC 才成立四年半，但对国库却贡献良多，到目前为止大概已替
国库赚进了三、四亿的罚金。
　　这么一大笔罚金，其实祇是针对无线与卫星电视违法的处分所得，
电台罚锾尚未包括在内。其中卫星电视部分，九十五年罚锾案件二六
六件，金额八千七百多万元；九十六年一八七件，七千两百多万元；
九十七年一五四件，六千七百多万元；九十八年一一七件，四千三百
多万元；今年到七月为止共一三四件，罚锾四千多万元。
　　无线电视部分，九十五年七件，罚锾两百六十一万元；九十六年
十五件，两百八十五万元；九十七年三十九件，八百万元；九十八年
三十二件，六百四十六万元；今年到七月为止共三十一件，罚锾七百
七十二万元。
　　在四年半约一千件的罚锾案件中，除公视外，几乎每家电视台都
被 NCC 处分过，理由不是节目广告化，就是违反分级处理办法；但记
者节当天，NCC的手终于也伸进了公视。
　　公视被开罚十五万元的理由，是因为五月播出电影《黑狗来了》，
其中跳钢管舞、灵堂前车震、棺木旁偷情等画面，涉嫌有性意涵，但
公视却未标示级别，违反分级处理办法，也违反公视法“不得在任何
时段播放儿童及少年不宜观赏的节目”规定。
　　《黑狗来了》是金马奖得奖电影，祇要看过这部电影的人（我是
在 NCC 开罚后才看的），应该都知道 NCC 认为有性意涵的片段，其
实都祇是点到为止，也都符合剧情需要，更充满黑色喜剧效果，既无
淫秽情态的表现，也没强烈的性暗示；更何况，电视节目分级处理办
法中，既然规定连人体裸露镜头，都得视剧情需要可以列入普级，又
为何更符合剧情需要的跳钢管舞等画面，竟然为法所不容？
　　政府为了保护儿少，以公权力介入电视播放内容，虽然于法有据，
但如果 NCC 对性尺度的拿捏，对性意涵的认定，与现实社会有太大的
差距，用上古史来定义现代史，这种介入不但是过当的介入，其实已
是无知的管制；连被称为圣人的王建煊，都可以写书教导别人性技巧，
《黑狗来了》那几段无伤大雅的画面又何罪之有？难道NCC真要扮演
“国家保母”或“道德重整委员会”的角色？
　　NCC 首任主委苏永钦，曾自我警惕不要让 NCC 变成另一个警总，
刚卸任的主委彭芸，也自我定位 NCC 是为了数位汇流而存在，但四年
半来， NCC 的作为却是内容管制过多，结构管制太少，而且对内容
管制又是高度管制过多，低度管制太少，到现在仍然摆脱不掉“但可
管则管”与“但可严则严”的威权管制心态；今年三月， NCC 因电
视播出立法院打架画面，而大动作警告处分每一家电视台，就是具体
例证。
　　如果 NCC 真要管制，《黑狗来了》电影中有赌博，有杀人，有
玄奇怪异，也有反映社会畸形现象，其中任何一项都可能违法，但 NCC
却挑了涉嫌性意涵这条罪名开罚，也难怪公视不服而要诉愿。
　　黑狗仔是《黑狗来了》电影里的黑道老大，人人闻其名而心惊胆
跳， NCC 如果不改开罚公视的那种老大心态，“NCC 来了”与“黑
狗来了”其实又有何异？