敬邀各界连署 台湾社会福利总盟紧急呼吁：反对台南市政府将社会局并入卫福局
惊闻台南市政府将开创直辖市先例，配合中央组织再造，将卫生局与社会局合并为
卫生福利局。针对此做法，台湾社会福利总盟坚决表达反对立场，请赖市长三思，
收回成命。理由如下：
一、中央政府组织与地方政府组织不必然一致
各国的中央政府社会福利行政体系有社会福利单独设部者，例如，丹麦的社会事务部
（the Ministry of Social Affairs）；有社会福利与健康合部者，例如，美国、韩
国、瑞典、芬兰；有社会福利与劳动行政合部者，例如，德国、荷兰。我国碍于“中
央行政机关组织基准法”的14个部会总量限制，无法成立单独的社会福利部，而选择
将社会福利与卫生行政合设“卫生福利部”。
然而，关于地方政府的卫生行政与社会行政要不要跟着整并？以美国为例，联邦设有
“健康与人群服务部”（Department of Health and Human Services）。各州则有自
己独立的行政设计，组织设计与名目差异极大，例如：较大的州，像加州分设“健康
服务部”（Department of Health Services）与“社会服务部”（Department of
Social Services）；纽约州设“家庭扶助部”（Department of Family Assistance）
与“健康部”（Department of Health）。通常，只有小州才会在资源有限、业务单纯
下，将卫生行政与社会福利行政合并。因此，所谓中央政府卫生与社会福利行政合并，
地方政府必须跟进的说法并不正确。台南市升格为院辖市，人口众多，社会福利、卫生
业务均属繁重，实无理由合并。
二、卫生福利部运作极为混乱
我国行政院虽于2013年整并卫生与福利业务成为“卫生福利部”，然而，由于组织设计
的错误，导致政策规划与业务执行，面临诸多障碍。例如，命名“卫生福利部”本就让
人容易误以为只有“卫生的福利”而不是卫生与社会福利；卫生行政组织先整并了台湾
省政府时期的卫生处，组织规模庞大于社会行政甚多，导致卫生大、社福小饱受诟病；
社会福利行政并未因升格而增加人力，反而因多了一些一般行政职缺而占去专业人力编
制；勉强设置的社会及家庭署，与社会救助及社会工作司、保护服务司、护理及健康照
护司等出现分工与政策协调上的困难。这并非单纯是行政管理上的问题，部分源于组织
设计的错误，致非但未能达成原先期望的整合卫生与社会福利政策，反而使乱象丛生。
例如，长期照顾政策归护理及健康照护司，长照服务归社会及家庭署；老人、身心障碍
者、妇女、儿童及少年福利及家庭支持的规划与执行归社会及家庭署，妇幼保护归保护
服务司等，致服务资源整合困难，政策规划也停滞不前。地方政府何须于此种情况下进
来搅局？
三、地方社会福利业务本就繁重
在地方政府的组织架构中，卫生局与社会局都是直接执行各项福利、健康业务的提供，
原来的业务早已非常繁重，且必须仰赖更多各自的专业人力投入，贸然将两个业务庞杂
的局合并，实非明智之举。因为地方政府执行社会福利与卫生服务，需要大量社会工作
专业知识与医疗卫生专业知识为背景，实非任何单一专业所能完整理解。由医疗专长的
主管领导社会福利，或由社会福利专长的人领导医疗，都是不当的专业僭越，也很难服
人，如何能够提升政府效能？
四、地方事务重在跨局室协调而非无止尽整并
如果只是将两个局的业务合并，省掉一个局长薪资，而达不到将该整合的业务整合，何
须如此大费周章呢？其实，任何市民关心的事务本就会有跨局室业务衔接的课题，并非
局室整并始可完全处理。例如：儿童与少年因家境贫穷而中辍，需要的是跨局室的协调
，而非把教育局与社会局合并，始能解决问题。
根据以上，台湾社会福利总盟提出紧急呼吁，请赖清德市长理解当前中央政府社会福利
与卫生行政整并的实际情况，以及地方政府社会福利行政单独存在的必要，尊重社会福
利的专业性与主体性，让卫生局与社会局二局共存。市政府应朝加强两局合作、业务协
调方向来努力，而不是贸然合并两局，以免让市民怀疑赖市长对社会福利的重视程度，
也让社会福利界质疑赖市长不尊重社会福利专业。
为了表达社会福利界的立场，台湾社会福利总盟于此发起连署，集结社福团体与各界的
声音，向台南市政府表达我们的疑虑，避免因急躁的整并，葬送台湾得来不易的社会福
利成就，及减损民众的社会福利与公共卫生权益。
台湾社会福利总盟：结合儿少老妇障全国团体，成员有老盟、台少盟、妇全会、励馨基
金会、智总、靖娟基金会、伊甸基金会……等42个全国社会福利团体组成。
连署方式：请至http://goo.gl/forms/2bNmg7jiUa 连署
◎相关新闻连结
南巿小内阁 卫生.社会局并为卫福局(2014-12-16，公共电视台新闻网-政治)
http://news.pts.org.tw/detail.php?NEENO=286112
赖清德公布小内阁名单　卫生局、社会局整并成卫福局(2014-12-16，ETtoday 新闻云
-ETtoday政治新闻)
http://www.ettoday.net/news/20141216/439422.htm
赖清德公布首波小内阁 整并设立卫福局(2014-12-16，自由时报电子报-政治)
http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/1182480
赖清德公布小内阁名单　“市政无缝接轨”(2014-12-16，苹果日报-即时新闻)
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20141216/524830/
赖清德公布小内阁人事(2014-12-16，联合新闻网-即时新闻-地方)
http://udn.com/NEWS/BREAKINGNEWS/BREAKINGNEWS3/9132557.shtml
赖清德公布内阁名单 卫生局、社会局整并卫福局(2014-12-16，中时电子报)
http://www.chinatimes.com/realtimenews/20141216002220-260401
卫福创新“局” 议员忧效益(2014-12-17，自由时报电子报-地方-〈南部〉)
http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/839816
台南／赖清德首创另设卫福局 曾旭正接副市长(2014-12-17，联合新闻网-国内要闻-
九合一选后政局)
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS4/9134568.shtml
南市卫生社会二合一 将并为卫生福利局(2014-12-17，自由时报电子报-〈南部〉)
http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/839814
南市卫生、社会局将整合卫福局 社福总盟打枪(2014-12-17，自由时报电子报-政治)
http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/1183533
南市卫生、社会并设卫福局 总盟忧社福边陲化(2014-12-18，自由时报电子报-〈南部〉)
http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/840091
小内阁第二波 最快下周二出炉(2014-12-20，自由时报电子报-〈南部〉)
http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/840645
反卫福局整并 15民团面见市长(2015-01-06，自由时报电子报-〈南部〉)
http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/845150