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一个参与者对“委请警察进入校园作业要点”提案的说明 ◎林国明
台大校务会议讨论“因应校园内集会游行事件委请警察进入校园作业要点”提案，与会教
师群起反对，说这个办法“违背追求校园自主”、“等于限制言论自由”，校长杨泮池决
定撤案。我对撤案的决定感到遗憾，对反对这个“作业要点”的理由感到莫名。
这是一个我参与其中的校园民主议题，有必要做个说明。我以社科院教师代表的身分，参
加特别委员会，和一些老师及学生自治组织的代表，奋战很久，好不容易整合各方意见，
才拟定这个作业要点，规范召警进入校园的民主程序。外界看了这个报导，可能以为这“
作业要点”是要为警察进入校园开启方便之门，提供合法性基础。错了。这个办法是基于
维护大学自主和校园民主的精神，对召警进入校园的决策程序加以规范，不让校长仅凭个
人判断，就随意找警察进来。
根据台大组织章程第五十九条，“ 除本大学驻卫警察外，军、警未经校长委请或同意，
不得进入校园，但追捕现行犯者，不在此限。”。大家看清楚这个条文。军警经过校长的
委请和同意，是可以进入校园的。绍兴社区抗议事件时，李嗣涔就是根据这个条文，请警
察进入台大，还对抗议学生举牌咧。台大师生和外界对召警事件严厉批评之后，校务会议
决议请各学院推派教师代表，和学生自治组织代表，组成特别委员会，检讨“警察进入校
园维护秩序相关规范”。
这个特别委员会开了六次会，期间还经过好几次工作小组会议，终于拟定办法，对校长召
警进入校园的决策，做民主程序的约束。办法的基本精神是，基于维护大学自治，“集会
游行事件，以本校自力处理为原则”；如果校长认为“集会游行有具体事实足认致生校园
安全危害之虞时”，必须先召开咨询小组会议，才能根据组织章程第五十九条的规定，委
请警察进入校园。咨询小组由校长指派的行政人员一名、法律学院院长推荐的人权学者专
家一名、未兼任行政职务的教师代表一名，及学生自治组织推派的代表二名组成。 校长
如果没有在集会游行举行之前，咨请咨询小组开会决议，不得委请警察进入校园。
校长为决策负责，所以他可以不同意咨询小组的决议；但如果校长的决定与咨询小组的决
议不同，必须向咨询小组提出说明，事后并向校务会议提出报告。如果校长最后决定是委
请警察进入校园，也必须在集会游行结束后，向校务会议提出报告，并副知咨询小组；咨
询小组得向校务会议提出意见。
报载，最后决定撤案的校长杨泮池说，“军警本来就不能进入校园，如果发生危急事件，
责任都应该由校长扛下。”召警的决策责任本来就该由校长扛下，但这个办法的要旨，是
让校长在做成是否召警的决策之前，先经过民主审议的程序，让师生代表参与讨论，提供
意见和资讯，让校长的决策考量更审慎、周延。
没这个办法，那就是要不要找警察进来，就全凭校长决定啦。
说这个办法“违背追求校园自主”、“等于限制言论自由”，完全误解条文的精神。会议
中高呼校园民主，其实是阻碍了校园民主程序的运作， 让校长可以不经师生讨论恣意决
定是否委请警察进入校园。