365亿的ECFA遮羞布
◎ 张烽益
ＥＣＦＡ对于基层劳工而言，似乎只记得一个数字，那就是政府十年内将共编列九百五十
亿元，帮助受冲击产业与劳工，其中有三百六十五亿元特别是要帮助受ＥＣＦＡ冲击的劳
工。不过，这三百六十五亿元，根本是画一个大饼，让劳工看得到吃不到的世纪大骗局。
根据行政院在今年二月核定的“因应贸易自由化产业调整支援方案”中所定义的受损产业
之企业与劳工，是指：“凡依‘货品进口救济案件处理办法’，针对经济部贸易调查委员
会货品进口救济案件认定损害成立之产业。”将协助该产业所属劳工转业再就业，具体措
施有：失业给付期满后继续发给津贴补助、搬迁及租屋津贴等八项措施。
而经济部国贸局网站公开资料显示，我国有史以来曾经进行审查与调查的进口救济案件，
仅有二○○五年云林县毛巾产业科技发展协会提出的中国毛巾进口受损一案（该案因财政
部已对中国毛巾课以反倾销税，而“暂时结案”），仅此一案。但是为何会仅有一个案件
呢？
主要是“货品进口救济案件处理办法”乃根据贸易法第十八条所制定，而贸易法第十八条
规定，可以提出进口救济的发动主体，只有主管机关、该产业公会或相关利益团体等三种
，也就是说，如果该产业的雇主团体不提出，劳工也只能干瞪眼；即使由雇主团体提出，
一般也要经过六个月后，贸调会才能决定是否进行救济。但是，贸调会成立将近二十年，
目前还未通过任何进口损害救济的案件成立。
对照美国“贸易调适法”的二○二条款，进口救济的申请人有产业公会（trade
association）、厂商（firm）、经认可之工会（union）、或劳工团体（group of
workers），还有行政部门与国会都可主动提出。由此可见，我国的贸易法中有关进口损
害救济，简直是“鸟笼救济程序”，官方刻意削减压缩人民的权利。
令人傻眼的是，台北市劳工局居然前几天在就业服务中心成立ＥＣＦＡ受冲击劳工的专属
服务柜台，这不过是显示台北市府对于进口救济制度的无知！因为光是认定是否受ＥＣＦ
Ａ的损害，就难如登天，岂是一般劳工自我认定即可进行救济措施。
行政院如果真的要照顾基层劳工，就应该在这次立法院临时会配套修改贸易法相关条文，
让劳工或工会也能提出进口损害的申请，不然，三百六十五亿元的预算，只不过是ＥＣＦ
Ａ的遮羞布罢了。（作者为台湾劳动与社会政策研究协会执行长，
http://blog.yam.com/fengyi2）