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台北市规划让5G小型基站与万盏智慧路灯共杆
2019/08/02 李柏锋
INSIDE这次采访台北市资讯局局长吕新科，谈谈上任之后对于台北市身为一个智慧城市，
资讯局在数位治理的规划与想法，在采访过程中，吕新科局长谈到了5G发展过程中，台北
市所扮演的角色与规划，因此本文先以此为主题进行报导。
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台北市资讯局局长吕新科，李柏锋摄
吕新科认为，5G绝对是智慧城市的基础，在这样的无线通讯技术平台基础建立以后，所有
的新型应用都能提升到另一个阶段。台北市政府身为首善之都，对5G的观察与掌握都非常
的密切。
市政府将在5G时代扮演重要角色
不过5G有一个特色，很难独立存在，碍于成本与技术，初期将会以提升4G基地台再结合路
边号志的5G小型蜂巢式基地台（Small Cell，小型基站）做为搭配，共同组成5G的联网系
统，不仅能提供比较高的覆蓋率，也能解决毫米波低渗透度、发送距离过短的问题。
所以过去的无线通讯基础建设，台北市政府没有必要介入，但是在5G对于路灯等公共设施
有强烈需求的情况下，就会积极展开相关的研究与规划，才能因应年底释照之后，明年起
5G开始进行商转的设施可以同步建置。
编注：其实在过去Wifly的布建上，台北市政府也曾经在路灯、电线杆上装设AP。
台北市政府希望可以提供“一站式方案”（Turnkey）给电信业者，因为在5G时代，最重
要的小型基站建设所需要的资源，全部都掌握在地方政府手上，不像4G时代，电信业者是
去跟民间租空间来建置，政府不需要涉入相关的使用权转移、让渡等问题。
所以政府可能要涉入一半以上的5G基地台建设，台北市目前有两万多个基地台，如果按照
比例，可能就要有一万多个5G小型基站要安装在路灯，这一万多盏的路灯该怎么规划，才
能不出问题、有最好的讯号覆蓋，是一大课题，台北市政府必须提出“一站式方案”，让
未来拿到5G执照的电信业者只要按照这个方案就可以顺利以最快的速度展开布建，而且也
能维持政府透明、开放的角色定位。
当然，这对台北市政府也有好处，5G越快商转与落地，应用就会越快出现，而台北市政府
也能更早一步实现智慧城市的数位治理。
智慧路灯的共杆必须重新设计与规划
吕新科也承认，这并不是简单的事情，不是把小型基站的铁盒子装在路灯上就好了。简单
来说，路灯只有晚上供电，但是基站不可能只有晚上才开，而且过去路灯的供电很单纯，
但是基站所需要的供电是电信业者的需求，如何分电、电表的安排以及热点的规划这些都
要考虑进去，才不会让5G基站到处都是、或是只有局部地区才有。
所以这些考量必须在业者提出需求之前就先规划妥当，如果台北市政府没有作为，等到明
年由业者盲目申请而没有适当的规划，对5G的发展其实不是好事，也很难控管，所以目前
正在研拟管理办法，让业者有所依循。吕新科表示，现况是业者先好好准备拿到执照，台
北市政府则会准备好路灯作为5G小型基站共杆的管理办法，时间一到双方就可以马上展开
合作，让5G商转快速实现。
目前台北市政府已经成立5G共杆的专案，也有成立实验室，接下来将与可能申请执照的电
信业者开会确认需求，也委托NCC协助规划设置的热点分布。像是日本打算开放5G基站设
置在红绿灯上，而台北市政府所管理的智慧停车场、路灯、交通号志等其实也都是选项，
不过路灯比较密集，比较符合5G的需求，而且也可以搭配升级智慧路灯，让路灯成为智慧
城市一个关键的设施。
既然是智慧路灯（Intelligent street lamp），就不会只有照明功能，包括5G小型基站
、监控录影、气象等各种感应设备和物联网装置可能都会装在上面，未来你所看到的路灯
会跟现在截然不同，所以路灯的共杆必须重新设计，包括讯号的传输、电力的支援、防风
抗震的能力与应该有的安全系数，都得考量进去，甚至得根据需求分型态，A型的路灯、B
型的路灯，而小型基站很重可能要往下移，但天线则可能要往上移，越高越好。这种复合
式的设计很复杂也很难，但不只可以降低成本，也能让过去无法实现的应用因此而落地。
不过这么一来，除了解决5G需要有高密度基站所面临的问题，也能让台北市在迈向智慧城
市的过程中，透过智慧路灯而有高密度、低成本的解决方案。除了台北市政府，其它地方
政府是否也能有类似的规划呢？
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日本用红绿灯，台北用路灯