揭仲专栏：离岛守军“预算员额”大减15％？国防部还是说不清
揭仲/风传媒
明年(114年)国防预算已于8月30日送抵立法院。笔者日前指出，经比较明年和今年(113年)
的国防部所属预算书后，发现驻守澎湖等离岛守军的“预算员额”，明年仅剩下6093人，较
今年的7185人，大幅减少1092人，相当于2个营的兵力，减幅高达15％；其中志愿役由113年
的6660人骤减为114年的5835人，义务役则由113年的525人骤减为114年的258人。
https://i.imgur.com/j0CpIVE.png
表二：114年与113年外岛守军“预算员额”变化情形。（作者制图）
这种离岛守军“预算员额”志愿役与义务役“双降”的情形，让笔者怀疑主要原因非单纯的
志愿役人员快速流失，可能也包括国防部有计画地裁减澎湖等离岛兵力，并呼吁国防部说明
。
国防部的解释犹如雾里看花
消息经媒体报导后，国防部随即在例行记者会做出说明。国防部资源司“财务资源处长”高
志雄少将表示，“预算员额减少15%”是受到少子化趋势以及企业征才因素的影响；且国防
部是酌审现有员额数、以及退离情况“下修”预算员额；至于明年“一年期义务役”分发至
外岛和离岛的员额，则是参考今年度征集、结训分发外离岛人员的比例来推估。
高志雄少将也强调，“现阶段国防部并没有调整澎湖编组的规划”，否认澎湖等离岛守军“
预算员额”明年大减15％，是因为裁减驻军兵力。
陆军参谋长陈建义中将也在会中强调，陆军对于外离岛守备部队的编现比，向来都优先重视
，无论是澎湖、金门、马祖或东引等地，都没有出现编现比偏低的状况。
然而，尽管国防部官员在记者会上振振有辞，但明年澎湖等离岛守军的“预算员额”大减15
％这笔帐，却还是没有说清楚，犹如雾里看花。
离岛志愿役“预算员额”减幅是全军平均值的四倍
首先，国防部针对离岛守军明年“预算员额”大减15％的原因，所陈述的理由仍旧和先前回
应明年全国军“预算员额”减少5486人时，几乎一模一样。但若将明年国军各项“预算员额
”减少的情形摊开，就可发现问题绝非像国防部所说的那么单纯。
根据今年与明年的国防部预算书，明年国军志愿役人员的“预算员额”比今年减少约3％，
其中战斗部队志愿役“预算员额”的减幅可能接近9％，金马等外岛守军志愿役“预算员额
”的减幅是6％；但澎湖等离岛守军志愿役“预算员额”的减幅，却是异常高的12％，义务
役的减幅更是惊人的51％!
若明年澎湖等离岛守军志愿役的“预算员额”，是国防部酌审现有员额数、以及退离情况后
，所做出的预估。这岂不是代表，国防部预判明年澎湖等离岛的志愿役人员，会出现比金门
马祖等外岛高二倍、全军平均值四倍的流失率。（相关报导：揭仲专栏：中共军演报告的隐
藏版讯息｜更多文章）
但澎湖等离岛，不仅生活条件远较大金门、小金门、南竿、北竿、东引、乌坵、莒光、东碇
、亮岛、高登等外岛好上许多，返台休假也比较容易；实在很难想像，明年会出现离岛志愿
役人员大举流失，甚至减幅高出外岛二倍的情形!
换言之，明年离岛志愿役“预算员额”减幅突然大增，原因除国军整体自愿役人力流失情形
依然严重外，也很难排除是国军主动减少分发志愿役人员前往离岛所致。
明年离岛部队“编现比”也会和“预算员额”同步大减
国防部的解释若能成立，另一种可能的情形是，目前澎湖等离岛守军的志愿役“现员数”，
远比今年离岛守军志愿役的“预算员额”6660人为低，且缺口大到让国防部觉得明年根本无
法填补，干脆向现实低头、“务实”下修明年“预算员额”，以免在决算时因为执行率过低
，影响后续年度预算的配赋。
根据国防部的规定，外离岛守军的“编现比”，即现员数 (实际人数)除以编制人数的比率
，要比本岛守军高；而预算书中所列“预算员额”，因为是国防部用来编薪饷和加给的依据
，最能反映国防部对明年“现员数”的估计，虽然通常会比“现员数”高。
因此，若国防部明年将离岛守军“预算员额”大砍15％，是酌审现有员额和离退情形的结果
，岂不代表目前离岛守军的“现员数”已经严重偏低，以致让资源司认定“明年不可能填补
缺口”。但这却与国防部记者会当天，陆军司令部“外离岛守备部队都没有出现编现比偏低
”的说法相牴触。
此外，陆军司令部在记者会当天也未解释，若明年离岛守军的“编制员额”不变，则在“预
算员额”、即领薪水人数大减15％的情况下，就算目前离岛守军的“编现比”仍然符合国防
部的标准，明年也将重挫，有可能只有70％上下？除非国防部能说服相当数量的官兵变成武
装志工!
国防部为何不调拨人力前往离岛
另外一个令国防部官员很难自圆其说的是，如果国防部在未来并无调降离岛守军“编制员额
”的计画，为何不透过增加义务役人员的分发人数，来缓解离岛自愿役人员大量离退的冲击
，如同国防部在处理明年金马等外岛守军志愿役人员离退增加时的做法。
https://i.imgur.com/szh3Pfc.png
114年与113年离岛守军“预算员额”变化情形。（作者制图）
从表二中可看出，明年国防部藉大举增加义务役分发外岛的人数，来抵销志愿役人员流失所
造成的冲击，来维持、甚至微幅提高金马等外岛守军的“编现比”；但国防部对澎湖等离岛
守军的义务役人员，明年非但不增加，还大砍51％，完全看不出有陆军司令部在记者会中所
说，“离岛守备部队的编现比，向来都优先重视”的迹象，怎不令人费解!
虽然国防部在当日记者会中强调，明年“义务役”分发至外岛和离岛的员额，是参考今年度
征集、结训分发外离岛人员的比例来推估；但若分析外岛义务役“预算员额”的变化，就可
看出前述说法颇有疑问。
今年义务役役男的实际入营人数约7000人，外岛守军义务役的“预算员额”是175人，比例
为2.5％；明年义务役入营人数，依国防部估计约1万1411人，但外岛守军义务役的“预算员
额”则暴增为725人，比例为6.4％。从这些数据可看出，明年分发外岛的义务役人数大增，
应该是国防部刻意擘划的结果，与今年征集与结训分发情形关系不大。
不排除国防部疑似计画整并澎湖守军
综上所述，明年澎湖等离岛守军“预算员额”大幅减少15％，推测原因为“自愿役人力流失
情形依然严重”、“国防部主动减少志愿役分发外离岛人数”，和“国防部刻意不用义务役
人力填补志愿役人员离退后的缺口”等三项。
这些原因，加上国防部似乎对明年离岛守军“预算员额”大减15％，连带造成明年离岛守军
“编现比”的重挫，并不十分担心。鉴于国防部明年大幅下修离岛守军“编现比”标准的可
能性偏低，使人很难排除国防部明年计画减少离岛守军“编制员额”的可能性。
至于减少离岛守军“编制员额”的可能方式，除了对目前澎湖防卫指挥部所辖装骑营、战车
营、机械化步兵营和混合砲兵营等单位进行整并，例如整并为2个联合兵种营加上1个混合砲
兵营；也可能是将某些实兵单位，改为“平时无实兵、临战前靠动员补足”的基干单位；然
后将这些“节省”下来的编制员额抽出，转给其他军种、指挥部，或未来新成立的单位。
https://www.storm.mg/article/5237320
=
才说要看预算书,刚好就有人已经作出分析的
不但志愿役,义务役一样减少
而且是专门针对澎湖减少四倍
一定都是巧合