国军因应敌情威胁改革后备战力，民进党智库、新境界文教基金会副执行长吴怡农建议研
拟“全民皆兵”、“国土防卫部队”，却被退辅会主委冯世宽评价“不值得考虑”。事实
上，前参谋总长李喜明与吴怡农日前投书媒体，盼建立“联合国土防卫机制”，整合跨部
会人物力，以社区为单位建立灾防与防卫能量。李喜明强调，此是为台湾建立可信的吓阻
力，虽非最理想方案，但国家安全人人有责。
李喜明和吴怡农本月八日以“后备的转型：建立国土防卫部队”为题联名投书平面媒体，
对于国防部进行后备战力改革表示值得鼓励，但现有后备系统需要彻底转型，才能因应威
胁。二人主张我国应建立“联合国土防卫机制”，无论常备部队战力是否耗损、敌军位置
为何，这支后备部队都可以继续防卫国土。
李喜明和吴怡农指出，“联合国土防卫机制”须纳入各军种、部会、警消、海巡等专业人
员，以志愿役、义务役、军事训练役、替代役、警消与岸巡单位退员组成“国土防卫部队
”，同时适切编组后备部队并负责守备各乡镇、都市，平时负责社区灾害防救，战时则从
社区反击侵入敌军；也须具备战场外伤急救、社区搜索、避难所设立与管理等紧急应变能
力，维持民生机能是长期抵抗的前提。
二人认为，国土防卫部队战时任务为“防止敌军控制台湾本土”，以全国各地社区为责任
区，若敌突破正规部队防线，可进行非正规小部队游击、城镇保卫作战，并依循“机动”
、“分散”、“存活”原则，民众平常将武器以外的个人装备携回，武器、弹药、无线电
等则分布各社区警、消、海、岸巡单位驻点，且每个单位平时需知悉战时任务与责任区，
具独立作业能力，并善用主场优势进行“打带跑”袭扰。
吴怡农十三日接受网络媒体访问时，则以“全民皆兵”、“在家里当兵”形容“联合国土
防卫机制”。
李喜明近日接受中央社专访时也强调，“联合国土防卫部队”做为整体防卫构想一部分，
立基于两岸军事实力、资源高度不对称，台湾须活用不对称战力思维，建立有效吓阻力量
。若我方展现有数百万人具备防卫国土的意志与能力时，有助于让敌方发动战争的成本计
算和决策复杂化。
李喜明说，他不怕批评，只怕“抛砖无法引玉”，只要战略目标一致，任何技术细节都可
以、应该被讨论。
https://news.ltn.com.tw/news/Taipei/paper/1406370