今天是921地震20周年纪念日，回想当时台湾中部因为发生芮氏规模7.3的大地震，导致人
民伤亡、财物损失惨重，不仅撼动社会，更震惊国际社会。当时整个台湾社会在救灾过程
中，充分展现坚毅勇气与韧性。尤其是国军在地震后的第一时间，立即进驻各灾区成立救
援指挥中心，与救难团体共同合作，将伤亡降到最低，可居救灾首功。经历多年灾害考验
，证明当初因为921地震所建立的重大灾害应变体系，已成为国军救灾准则，奠定日后执
行紧急应变执行典范。
依据时任总统李登辉在《九二一大地震救灾日记》的描述，国军的组织动员、联系协调及
工作效率，本来就明显高于行政部门。除在震灾发生第一时间，国军就进驻灾区救灾外，
整个救灾指挥系统也随之建立，展开运作。另外，在抢救行动告一段落后，国军随即重组
为安置与重建的组织体系，扩大救灾与重建效益。综观整个救灾过程，国军弟兄不论是在
抢救生命、搬运尸体、维持灾区治安及秩序、安置与重建工程，任劳任怨，快速有效执行
救灾任务，更获得全民肯定，也使国军官兵迷彩服的身影，成为灾害救援过程中，稳定民
心重要象征。
由于921地震规模与损害前所未见，当时台北市、台中市、台中县、南投县及嘉义县等，
都有重大灾情。国军投入救灾兵力扩及全军，并依据灾区乡镇划分责任区，使国军基层部
队与地方政府民政、消防、警政体系紧密连结，充分演练与实践在战争或重大紧急状况下
，如何进行军事与行政动员；另藉紧急命令发布，调整政府体系日常运作模式，才能提升
重建效率，将921大地震灾害降至最低。此次救灾经验也重新建立灾害防救、建筑地震安
全、生态环境保护法规等新规范，让灾害转化成为政府组织提升与环境创新的动力。
国军以921震灾建构经验为基础，在后续面对各种重大天然灾害时，同样秉持“救灾护民
、舍我其谁”的精神，主动预置兵力，驰援各灾区，协助民众对抗强风、豪雨和洪水侵袭
，致力恢复家园面貌。10年前莫拉克风灾，造成嘉义、台南、高雄及屏东重大灾情时，国
军就是因有921累积的经验，当中央灾害应变中心通报二级开设时，国军及各作战区灾害
应变中心均同步开设，国防部也立即电令全军加强防台及救灾整备，灾害发生不待命令全
力投入救灾，并分于中央与25个县市灾害应变中心派驻连络官。参谋总长也进驻国军灾害
应变中心，全程指挥救灾工作，使国军主动积极、临危不乱，有计画有步骤地投入救灾。
事后证明，在莫拉克风灾期间，国军官兵除担负战备训练任务，维护本身官兵及设施安全
外，更将救灾视同作战任务，为保障人民生命财产安全戮力以赴。这都源自于921地震的
救灾经验，才能将国军支援灾害防救形成制度性规范，加上国防部后续制定作业手册，才
使国军能够建立兼顾重大灾害与紧急应变，平时与战时皆能适用的标准程序。这套防灾应
变机制经历多次灾害考验，证明已经制度化运作，发挥平时能救灾、战时能达成作战任务
的功能。
由于台湾地理环境的特殊性，类似台风及地震等天然灾害已无法避免。虽然借助科技能力
，灾害发生前可掌握些细微征兆及气象情报，作为警惕与提醒，但仍难以完全掌握与预测
。因此，唯有依赖快速有效的紧急应变机制，才是防灾救护的成功关键。在经历921地震
及莫拉克风灾后，我国灾害防救机制运作已非常周延，国军将救灾视同作战，并且在历年
救灾演习中，充分演练与验证，于历年灾害中通过考验，使国军成为民众安心的最大力量
。
综言之，我们应体认，每一次地震或其他天然灾害，都是对国家紧急应变机制的最佳考验
，唯有军民团结、军民同心，才能发挥救灾应变机制的最大效益，进而确保国土生态完整
，维护人民家园的安全。中央灾害应变机制虽有特定灾害的权责部会，但灾害防救体系因
为国军的加入，得以结合全民防卫体系，以动员机制整合军队与民间、军队与地方政府、
国防部及其他中央部会的功能，落实重大紧急事故的应变机制，才能有效因应平战需求。
国军参与重大灾害的救援与重建，在在显示国军基于爱民情操与保卫国家安全的职责，已
通过国家安全应变机制运作的严格考验，提升成为国家整体的战争应变能力。
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